編外人員，包括人事代理、合同工、臨時工、勞務派遣工。人事代理，原來是指人事關系委托管理的一種方式。是指由政府人事部門所屬的人才服務中心，按照國家有關人事政策法規要求，接受單位或個人委托，在其服務項目範圍内，為多種所有制經濟尤其是非公有制經濟單位及各類人才提供人事檔案管理、職稱評定、社會養老保險金收繳、出國政審等全方位服務，是實現人員使用與人事關系管理分離的一項人事改革新舉措。後來發展成專門指實行人事關系委托的人員。
各單位在招聘人事代理的時候，都承諾同工同酬，和正式職工享受一樣的工資、福利待遇，甚至工資套改模式都是一樣的。但實際上，除了基本工資和少部分福利一樣，其他要求在編在崗人員享受的福利補貼待遇，人事代理一概不能享受。人事代理的工資，低于正式職工，高于其他合同工、臨時工和勞務派遣工。說正式嗎，永遠進不了編；說不正式嗎，工資待遇比其他合同工高，工資套改的方式，也不是按勞動合同規定的固定數額，而是像正式職工一樣有核算的模式，是非常像正式職工的合同工，也隻是像而已。
人事代理繳納的養老保險，是按企業養老保險對待。各地在人員招考中，也沒有專門針對人事代理轉正入編專門組織的考試。由于行業的特殊性，中小學校使用的人事代理，有可能通過特崗教師、支教、代課教師轉正等政策，解決一部分人的身份問題。而縣級以上公立醫院，如果機構改革後取消編制，對于人事代理人員來講，也算是好消息，可以和正式職工一樣，通過競聘，享受與個人能力相匹配的崗位和待遇，獲得公正公平的競争機會。
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