世界貿易組織副總幹事Anabel GONZLEZ在10月23日召開的第三屆外灘金融峰會開幕式暨全體大會一“後疫情時代：複蘇、挑戰與可持續發展”上發表了主題演講，她表示，國際貿易曾經助力世界各地實現了前所未有的經濟增長和發展，但如今，關于國際貿易的緊張和懷疑情緒正在上升，貿易增長的步伐在過去十年中已經放緩。

如果世界各國想要的未來，是一個貿易發揮更大作用、推動各國走向繁榮的未來，那麼就應該攜手加倍努力，重振貿易。為此，她提出了三方面重振國際貿易的舉措。

第一個舉措，确保所有國家，特别是那些全球貿易一體化整合程度較低的國家能夠在未來的幾十年内，繼續将貿易作為經濟社會發展和緩解貧困的動力之源。

第二個舉措，重點在于加強貿易的韌性，确保在下一次沖擊到來時，貿易能夠成為經濟力量的支撐點，而不是弱點。

第三個舉措，貿易需要在未來發揮更大的作用，特别是在數字貿易、應對氣候變化、和包容性方面做出更大的貢獻。

更加開放、可持續和包容性的貿易需要世貿組織成員國之間加強合作，并采用更加靈活的溝通手段，投入相關資源，不斷強化全球貿易體系。在各項事務中，包括金融界在内的所有利益相關方都可以發揮特别重要的作用，助力貿易界不斷發展。

以下為主題演講實錄

女士們，先生們，非常榮幸能在今天加入你們。我謹向中國金融四十人論壇表示誠摯的謝意，感謝他們讓我有機會在這個受人尊敬的峰會上發言。

在當今世界，國際貿易的地位與往常一樣重要。我們需要貿易來幫助經濟增長回到正軌，幫助我們建立一個有彈性、可持續、富有包容性的未來全球經濟。但如今，我們越來越多地聽到人們懷疑的聲音，人們懷疑貿易和國際貿易體系是否有能力在未來持續讓世界從中受益。

我認為，毋庸置疑的是，我們需要共同努力來重振貿易，讓貿易在促進未來的共同繁榮方面發揮更大的作用。 因此，今天我想深入探讨三個有助于我們重振貿易的具體舉措。

第一個舉措是，确保所有國家，特别是那些全球貿易一體化整合程度較低的國家能夠在未來的幾十年内，繼續将貿易作為經濟社會發展和緩解貧困的動力之源。國際貿易曾經助力世界各地實現了前所未有的經濟增長和發展。在我們這一代人的時間内，貿易為數以百萬計的人口創造了擺脫極端貧困的機遇。數據可以有力的論證這一事實：從1990年到2017年，全球貧困率從36%下降到9%，與此同時發展中國家在全球出口中的份額從24%增加到44%，這是一個了不起的成就。但在未來，我們不能将這一成就視為理所當然，主要有三個原因：

首先，新冠疫情已經在2020年使近1億人陷入貧困；此外，疫情恢複狀況呈現K型軌迹，這也就意味着那些擁有充足疫苗供應，并有能力提供巨額财政和貨币刺激的國家，正在強勁複蘇，而世界其他地區則落在後面。

第二，關于國際貿易的緊張和懷疑情緒正在上升，自2009年世貿組織啟動貿易監測工作以來，進口限制政策的累積數量不減反增，到2020年底，2009年以來實施的進口限制措施，影響了全球約9%的商品進口，對應價值超過1.5萬億美元。

第三，貿易增長的步伐在過去十年中已經放緩，與1970-2008期間的情況不同，如今，貿易的增長速度不再是全球産出的兩倍。在2011年至2019年期間，貿易與各國國内生産總值的增長速度大緻相同。事實上，如果按照過去的增速推算，2019年的全球貿易總額将比其實際水平高出四分之一以上。

這些趨勢令人擔憂，也許意味着過去幾年甚至幾十年來來之不易的發展進步成果将會付諸東流。 擺在我們面前的有兩條道路：

我們可以放手不管，讓這些趨勢進一步蔓延。在這種情況下，世界上的那些全球市場整合程度較低，尚未從全球貿易中充分受益的地區可能會争先恐後地尋找替代方案，抛棄以貿易為主導的發展模式。而這些替代方案大多數，甚至全部，都是未經驗證的。

或者，我們可以攜手加倍努力，重振貿易。如果我們想要的未來，是一個貿易發揮更大作用、推動各國走向繁榮的未來，那麼對我們所有人來說，上述問題的答案就應該是不言而喻的。

同時，我們應該清楚地認識到，貿易改革的工作仍然遠未完成，雖然一些國家這些年來在降低關稅方面已經取得了顯著的進展，但它們的貿易改革步伐已經明顯放緩，并且遺留了很多非關稅壁壘，對貿易造成了不利影響。我們關于貿易成本的相關研究數據已經确認，貿易改革的工作仍未完成。雖然貿易成本在2000-2018年間有所下降，但相關成本依然相當高，對于發展中國家來說尤其如此。平均而言，國際貿易的商品成本是國内的三倍以上。這相當于250%的關稅，也相當于如今适用于所有世貿成員的5%單一平均關稅稅率的50倍。

世貿組織的貿易便利化協議，作為實用和有效的工具可以幫助各國降低貿易成本。該協議規定的條款可以簡化邊境和境内低效的進出口程序。如果能夠全面實施，它每年可以為企業節省多達2100億美元的費用。此外，如果各國将貿易便利化與改善運輸基礎設施的舉措結合起來，并促進航運、物流和批發及零售貿易的競争，這一協議所能發揮的效力還會更大。

在經濟複蘇的背景下，這些節省出來的費用可以極大地促進經濟活動，對于那些沒有能力提供财政和貨币刺激的國家來說尤其如此。

下面我來談談重振貿易所必需的第二個舉措，重點在于确保在下一次沖擊到來時，貿易能夠成為經濟力量的支撐點，而不是弱點。

世貿組織本月早些時候發布的最新預測指出，2021年貨物貿易将增長10.8%。這是一個令人震驚的反彈，因為就在一年半以前，全球大部分地區經濟停擺，導緻貿易急劇下滑。

今年貿易領域頭條新聞的主要内容，不是貿易太少，而是航運堵塞、港口不堪重負，以及芯片等物資的短缺。事實上，貿易體系已經證明了自己的韌性，并為世界各地的人們提供了一條生命線。以醫療産品的貿易為例，盡管全球商品貿易在2020年下降了7%，但醫療産品的貿易卻增長了16%，同時個人防護設備的貿易增長了近50%。随着科學家們以創紀錄的速度開發疫苗，多個國家的供應鍊通力合作，提供大規模生産疫苗所需的專業投入和資本支持。

以上這些内容并不意味着全球價值鍊交易不會使我們的經濟更容易受到沖擊，事實并非如此。但如果我們想要解決問題，就不能閉門造車。各國企業正在着力應對當前的供應鍊紊亂局面，重新權衡“夠用就好”策略和“多多儲備以防萬一”策略的适用性。這個反應是必要的，也是明智的，可能會導緻部分供應鍊的重組，乃至整個商業戰略的全面改革。

不過，現在要想論斷上述因素對貿易的長期影響，還為時過早。但我們現在能夠确信的是，在危機時期設置新的貿易壁壘，例如引入限制性措施以保證高收入國家的生産，會帶來特别糟糕的後果。根據世界銀行的最新研究數據，這些舉措可能會使世界上陷入極端貧困的人口數量增加5200萬，其中大部分位于撒哈拉以南的非洲地區。

政策制定者更應該關注的是，如何使貿易和全球價值鍊更好地運作。而這正是世貿組織在疫苗和健康方面工作的首要指導原則。世貿組織不斷與全球領先的新冠疫苗制造商協作，以便進一步了解他們所遭遇的供應鍊問題會如何影響疫苗生産、擴産和分銷。

在我們于今年秋季晚些時候舉行部長級會議之前，世貿組織成員已經提出建議，旨在确保疫苗和其他關鍵産品繼續在世界各地流通。這些建議不僅适用于現在，在今後發生世界性危機之時同樣如此。在這項工作中，我們重點考慮的要素有三個：

第一， 保持供應鍊的正常運轉，包括促進貿易，處理出口限制和關稅問題，以及在監管問題上進行合作；

第二， 加強與其他國際組織的合作以提高（尤其是發展中國家的）制造能力；

第三， 在知識産權方面找到務實的解決方案，以确保所有人都能公平地獲取知識産權。許多成員希望看到部長級會議就 TRIPS 豁免達成一緻。

這一領域的嘗試如獲成功，将向世界發出強烈信号，證實經濟的韌性并不意味着自給自足，而是來自更加自由的貿易，更加多樣化、更容易獲取的供應來源，以及各國之間更加透明的協調過程。

現在我來談談振興貿易的第三舉措，也就是如何将貿易帶入未來。改革的步伐放緩，不僅在傳統貿易政策領域留下了尚未完成的議程，同時還意味着全球貿易體系沒能緊跟全球經濟的重大變化。

我認為我們需要在如下三個領域進行變革，讓全球貿易體系能夠反映21世紀的真實商業狀況，同時反映全世界人民對美好生活的渴望。

第一個領域是數字貿易。數字貿易政策遠遠落後于數字經濟部門的發展，人工智能、物聯網、3D打印和區塊鍊等正在改變商品和服務的生産、交易、交付及消費方式。疫情無疑強化了這一趨勢，但是即使在疫情發生之前，全球電子商務市場的規模也已經達到26.7萬億美元，擁有将近15億的消費者。

2019年，有四分之一的網上購物者，也就是說來自世界各地的3.6億人，從國外購買過商品和服務。這方面的潛力是巨大的，世貿組織最近的一項研究發現，數字技術到2030年可以助力多達34%的貿易增長。

服務貿易的增長尤其迅速，這是因為數字技術擴大了可以跨境貿易的服務範圍。服務業已經占據全球GDP和就業人數的三分之二左右，同時占據全球貿易額的大半。更加開放的服務貿易不僅有利于服務業的發展，還将為制造業帶來巨大的機遇。一項取樣研究發現，服務貿易的自由化可以将57個國家的制造業生産率平均提高22%。

然而，如果我們想要充分發掘數字和服務貿易的潛力，還需要解決許多挑戰。其中之一是彌合數字鴻溝。據估算，全球如今仍有36億人仍然無法使用互聯網。另一個巨大的挑戰是，各國監管框架過于分散，缺乏整合，在電子合同、電子簽名、跨境數據流動等方面存在諸多問題。同時各國對于數據處理、加工、存儲和轉移所制定的規則各有不同，這對于很大程度上依賴跨境數據流的數字貿易而言會産生特别不利的影響。

另一個挑戰是，如何減少服務貿易的壁壘。如今的服務貿易壁壘就相當于半個世紀前的貨物貿易壁壘。世貿組織成員小組正在開展工作，通過全球數字商業規則和全新的境内服務監管法規來應對這些挑戰。負責解決服務方面問題的小組取得了相當大的進展，在我們的部長級會議召開之前已經接近取得圓滿的結果。

貿易必須做出更大貢獻的第二個領域是應對氣候變化。如果我們無法減輕、适應和建立應對氣候變化的複原能力，世界各地的生命和生計将會遭受毀滅性的損失。為了避免這種結果，我們有許多緊迫的任務要做，其中包括建立具備氣候複原能力的基礎設施、推廣和傳播清潔技術使供應鍊去碳化、減少甚至消除有害的補貼等等。

貿易可以提供許多解決方案，協助完成這一長串待辦事項。例如，保持貿易開放可以使氣候友好型商品、服務和技術更便宜、更容易獲得，從而降低各國實現淨零排放的總體成本。貿易還可以将供應商與外國市場消費者聯系起來，滿足這些消費者對氣候友好型産品不斷增長的需求，幫助發展中國家開拓新的、不斷增長的出口機遇。

但是，當前也存在各國因采取不同的氣候舉措而導緻政策碎片化的風險。以碳價格為例，目前全世界有超過60種不同的碳定價工具适用于亞國家、國家和區域等諸多層級。烏克蘭和波蘭的碳定價不到1美元每噸，而瑞典是137美元每噸。

碎片化的、不協調的氣候舉措會破壞綠色商業和投資者的穩定性和可預測性，并導緻新的貿易壁壘的出現。這對于全球氣候以及國際貿易都是不利的。世貿組織成員小組正在考慮如何加強各方之間的合作，避免出現“雙輸”、“多輸”局面，幫助各地的綠色企業在新的氣候經濟中茁壯成長。預計在未來10年内，新氣候經濟将帶來26萬億美元的經濟效益

對貿易的未來至關重要的第三個領域是包容性。盡管貿易一體化在曆史上為世界各地的人們創造了許多機遇，但還是有很多人被抛在後面。所以，在今後，我們需要更加強調為小型企業、農民、漁民以及女性創造機會。

貿易政策，特别是電子商務相關的貿易政策的改善可以為小型企業（很多企業主都是女性）帶來諸多助益，使其能以較低的成本獲得新市場的新客戶。當然，傳統意義上的貿易政策也很重要，減少食品和農業市場的價格扭曲可以改善處于貧困之中的農民和消費者的處境。同樣地，減少對環境有害的漁業補貼對于生活在沿海社區的4000多萬以捕魚為生以及依賴魚類作為主要食物來源的窮困人口來說是至關重要的。所以，我們需要盡快完成已經持續數十年之久的關于漁業補貼的談判。但是，單純創造更多的貿易機會是不夠的，各國政府還必須制定相關政策，幫助其公民利用這些機遇，并通過提供相關便利，将技術變革和貿易競争引向對社會和經濟有利的方向。

在我結束發言之前，請允許我談一談世貿組織這個機構。如果我們想要建立更加開放、可持續和包容性的貿易，就必須投入相關資源，不斷強化全球貿易體系。這個體系當前正在承受重壓，為當前的全球化模式的升級帶來了諸多困難。這種壓力根植于世貿組織長久以來一直在關注但仍未得到妥善解決的一些問題，這其中包括世貿組織争端解決體系，補貼規範的使用範圍等。為了解決這些問題，世貿組織成員之間需要加強合作并采用更加靈活的溝通手段，其中一些手段在過去已經被證明相當有效。

綜上，全球層面的合作仍然是至關重要的。在各項事務中，包括金融界在内的所有利益相關方都可以發揮特别重要的作用，助力貿易界不斷發展。因此，我敦促各方積極參與，這對于我們即将召開的世貿組織第十二屆部長級會議，以及今後我們繼續努力建設可持續發展的全球貿易體系都極為重要，我們期待着這一貿易體系能夠更好地服務于世界各地的人們，促進世界範圍内的和平與穩定。

我非常期待接下來的精彩讨論，并在此預祝本次論壇圓滿成功。謝謝大家！

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