1月2日，冬日暖陽。在秀麗的長江西陵峽，一艘滿載數百人的遊船，在青山碧水間穿行。

“水越來越清了，環境越來越美了。”面對沉醉在美景中的遊客們，吳飛臉上露出幾分欣慰和自豪。吳飛是這艘遊船所在的燈影峽船務公司的法定代表人，他告訴記者，從2020年10月起，公司的8艘遊船經過整改，生活污水實現了零排放，全部由污水船轉運上岸處理。

吳飛感歎道：“這麼好的水，與檢察機關的監督及多個單位的努力密不可分。”

深入核實

長江宜昌段船舶污染情況複雜

“有時候睡覺都在想着船舶污水如何上岸，那種揪心和壓力難以描述。”2019年9月開始，湖北省宜昌市葛洲壩檢察院公益訴訟檢察官李瀾的工作重心，就開始和長江保護、污水處理緊緊聯系在一起。

當年9月，一則由全國人大常委會執法檢查組通報的“湖北省宜昌市長江碼頭船舶污染治理”案件線索被最高檢逐級交辦至葛洲壩檢察院。自此，湖北省、宜昌市、葛洲壩三級檢察機關整體聯動，迅速抽調幹警成立專案組展開初查。

每年有多少船舶在宜昌待閘過閘？産生多少船舶污染物？船舶污染物怎樣被處理？要經過哪些流程……擺在專案組面前的，是全新的辦案領域。

長江三峽宜昌段

宜昌地處長江中上遊結合部，坐擁三峽大壩和葛洲壩兩大世界級水利樞紐，是長江水運大通道上的重要節點。每年，數萬艘龐大的通航船舶在這裡待閘或轉運，由此産生的生活污水、垃圾、油污等，為長江水環境保護帶來風險挑戰。

帶着問題和疑惑，宜昌市檢察院檢察長畢奎明率領專案組，走進了長江三峽通航管理局。該局負責人的一席話，讓大家壓力驟升：“長江三峽河段每年約有5萬艘次船舶、50萬人次船員、200萬人次遊客待閘、作業或渡運，是船舶污染物接收轉運及處置的高度聚集地……”

專案組查看防止船舶污染設備設施配置情況

為摸清長江宜昌段船舶污染物處理情況，先後參與專案組的十多名檢察官，多次前往猇亭紅聯、宜都石柱、秭歸福廣等5個船舶污染物處理專用碼頭實地勘察。在碼頭上，專案組翻看運營台賬，核實數據，查看船舶污染物接受、轉運情況；在待閘船舶甲闆上，檢察官和船員攀談，了解污染物交付、收費情況；在機器轟鳴、高溫密封的機艙，檢察官查看污染防治設備的運行情況，現場抽取船舶油污水，固定證據……

有一個場景讓李瀾記憶猶新：在秭歸一處長江碼頭，船舶靠岸後，岸邊數十台轉運污水的罐車排隊等候，長長的轉接軟管像天線一樣，錯綜複雜。

“這種複雜的轉運方式，成本超高，監管難度大。”李瀾說。大量的走訪調查後，船舶違法排污及污染物交付上岸污染問題逐漸清晰：有的船舶污水處理裝置沒有運行，污水處置的收集、轉運監管難度很大……

為厘清各部門職責，專案組随後走訪了長江海事局、三峽海事局、宜昌海事局等30餘家職能部門，詳細了解制約污染物轉運碼頭建設進度的客觀原因，以及目前船舶污染監管工作中的痛點、難點。

為全面吃透案情，專案組共梳理相關法律法規、制度規範、技術規程等80餘類，調取資料300餘份，開展專家咨詢10餘次。

根據初查情況，辦案團隊撰寫出1萬餘字案件辦理報告。經查，長江宜昌段碼頭确實存在船舶污染物交付上岸污染問題及船舶違法排污問題，船舶污染風險較大。

持續推進

從“辯論會”到“大合唱”的轉變

“在案件辦理初期，我們找相關方面商議此事，有時會場都變成了激烈的辯論會；雙方甚至在會場站起來高聲回應對方問題，轄區的政府主要負責人也抵達現場，參加讨論。”回憶起2019年底剛剛啟動該案辦理時的情況，葛洲壩檢察院檢察長張紅印象頗深。

張紅介紹，這項工作得到宜昌市政府高度重視和大力支持，市委、市政府領導多次指示各部門配合支持檢察公益訴訟工作，并主持召開長江宜昌段船舶污染防治專題辦公會，聽取檢察機關工作情況。相關行政機關均積極配合調查，主動加強溝通，并及時采取措施，進行初步整改。

“推動長江船舶污染治理不是檢察機關一家的獨角戲，需要多部門共同參與，聯合發力。針對行政機關整改意願強烈，在雙赢多赢共赢理念指導下，我們決定采取行政磋商的方式推動問題解決。”張紅說。

2019年11月，宜昌市檢察院副檢察長吳銀橋牽頭組織召開宜昌市船舶污染防治工作磋商會。會議有效整合了水上岸上行政執法力量，并就探索建立長江船舶污染防治長效聯動機制達成共識。

磋商會還推動宜昌市船舶污染防治專項指揮部開展“碼頭啟動運營、轉運船大檢查、船舶污染物排放大檢查”三大行動，專案組全程參與監督。

“個别部門剛開始不配合、有些抵觸，到後面全力支持、主動推進，經曆了180度的大轉彎。”張紅說，這和檢察機關積極溝通、采用行政磋商這種方式密不可分。

全面發力

多部門打出防治“組合拳”

如何凝聚多方力量，瞄準目标一緻發力？在實際整改過程中，檢察機關多方協調，出謀劃策，助力各行政機關出真招、用實招，打出長江船舶污染物防治“組合拳”，保證整改工作有序開展、穩步推進。“淨小宜”系統，就是一記“重拳”。

“2019年10月8日以來，累計接收污染物77507單，其中生活垃圾1421噸、生活污水45102立方米、含油污水3770立方米、廢油1274立方米，完成轉運59221單，完成處置53378單。”2021年1月4日，宜昌市交通運輸局綜合運輸科科長黃治榮打開手機，向記者展示“淨小宜”顯示的最新“成績單”。

宜昌交通運輸部門研發推出的船舶污染物協同治理系統——“淨小宜”，實現了行船污染物交付網上點單、無接觸交付，作業環節自動生成電子聯單，全程實時掌握污染物來源、類别、數量、處置進度、狀态等信息。2020年11月底，“淨小宜”和交通運輸部在全國推廣的“船E行”系統順利實現對接。

不隻是“淨小宜”。在檢察機關積極推動下，宜昌市政府出台文件，對宜昌市區域内待閘船舶的生活垃圾和生活污水實行免費接收轉運處置。

宜昌市政府出資2550萬元，由交通運輸部門嚴格按照“六個一”（一艘趸船、一艘接收轉運船舶、一套污水管網、一套污染物預處理設施、一套标志牌、一套管理制度）标準對猇亭紅聯、宜都石柱、秭歸福廣等5個船舶污染物接收轉運專用碼頭進行整改，各碼頭均實現從槽罐車污水運輸到岸邊污水“進網”的轉變，并正式啟動運營。總投資6124萬元、集清漂與船舶污染物接收于一體的秭歸尖棚嶺碼頭建設工程正在統籌推進。

三峽海事部門對2549艘過閘船舶裝置的直排閥進行鉛封，使船舶生活污水隻能通過污水處理裝置處理後排放，船舶航行中偷排污染物的風險得到有效防範。

宜昌生态環境部門編制《宜昌市船舶污染物接收轉運及處置設施污染防治技術規程》，在國家标準基礎上進一步細化規範了宜昌市船舶污染物接收作業船、船舶污染物接收碼頭污染防治等相關技術标準。

宜昌交通、海事、生态環境、住建、城管等部門聯合開展為期一年的船舶和港口污染突出問題專項整治行動，對涉污違法行為處罰92件，現場監督檢查5222艘次。同期，“船E行”上線運行并在長江幹線範圍内全面推廣，實現船舶污染物接收轉運及處置全過程信息化監管，确保船舶污染物來源可溯、去向可尋，形成閉環管理。

成效初顯

“一線串珠”讓長江水質改善

“根據生态環境部水質監測情況，2020年6月至9月長江幹流南津關、雲池、荊州磚瓦廠3個國考斷面均為Ⅱ類水質，1月至9月水質均值為Ⅱ類，高于國家Ⅲ類考核目标。”2020年底，在最近一次專案組回訪中，宜昌市生态環境局總工程師鄭斌抑制不住内心的喜悅。

“多花上百萬來治理船舶污染物，讓我們的未來可期，山青水綠，這個錢花得值。”吳飛說。2021年1月底，燈影峽船務公司遊船碼頭的污水上岸專用管道即将竣工，下一步處理船舶污水就更便捷、高效了。

2020年11月14日召開的全面推動長江經濟帶發展座談會上，強調要把修複長江生态環境擺在壓倒性位置，構建綜合治理新體系。11月24日，最高檢和歐洲環保協會一行到宜昌專題調研長江大保護工作，現場聽取本案辦理情況彙報。

宜昌市交通運輸局局長胡朝晖說：“檢察機關在本案辦理過程中起到一線串珠的作用；我們配合檢察機關整改的過程，也是全面提升執法理念、治理能力的過程，實現了從被動的運動式監管向主動的精準式監管、從事後監管向多方合力監管的轉變。”

三峽海事局局長孔凡軍暢談感受：“在協同推進長江船舶污染防治工作中，我們與宜昌檢察機關共同取得了達成共識、行動共商、依法共治、信息共享、合作共赢的‘五共’成效。”

長江船舶污染問題涉及地域廣、部門多，需要全流域統籌，聯動施策。為推動長江全流域船舶污染問題防治，葛洲壩檢察院還撰寫出《長江流域船舶污染防治中存在的問題及建議》，湖北省檢察院上報最高檢和湖北省委、省政府主要領導。

“針對船舶污染監管主體多、專業性強等困難，檢察機關發揮行政公益訴訟訴前磋商機制優勢，推動海事、交通、生态環境、住建、城管多方協作，建立長江船舶污染防治長效聯動協作機制，建成全國首個船舶污染物協同治理信息系統，實現船舶污染物閉環監管，為長江流域船舶污染治理提供了有益樣本。”——因為具有這樣的典型意義，這起案件入選最高檢發布的檢察機關服務保障長江經濟帶發展典型案例（第三批）。

張紅表示，“案件辦結并不意味着守護大美長江的工作結束，作為因壩而建、因水而興的沿江基層檢察院，我們将繼續書寫好長江船舶污染治理後半篇文章，為确保‘一江碧水向東流’積極貢獻檢察力量。”（來源：檢察日報 作者：蔣長順 王青）

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