◎細節創新：雨水井上倒置鐵網

創新就體現在細節之處。在聊城市區街頭，記者發現，每個雨水井上都倒置着一個圓錐形的鐵網，同時旁邊立着“停”的警示牌。“這是我們創新發明的防墜網。”聊城市城市管理局城區防汛辦公室負責人靖鵬程說，大雨來臨，把井蓋打開能讓水排得更快，為避免行人或電動車墜落，防墜網安裝有反光塗層，讓群衆遠遠地就能看見。

◎提升改造：如何實現快速排水

讓雨水快排的同時，“雨污分流”是減輕雨水管網壓力、提升排放效率的重要方法。雨污分流改造以前，雨水和污水混合，不能排進河湖中，都湧向了污水處理廠。這樣一來，管道和污水處理廠的壓力都很大。雨污分流後，雨水就近排進河流、湖泊，減輕壓力的同時，也提高了排水速度。“雨污分流對解決城市積水問題還是很有效的。”靖鵬程說。

◎統籌解決：“這是救命的家夥”

“泵站有自流口和強排口，在外河上遊降雨多、水位漲到一定程度有倒灌城市的風險時，它會關上閘門，把外來水拒之門外。”袁義鵬說，在很多城市内澇造成災害的案例中，不乏外河河水倒灌的因素，“可以說，這是救命的家夥。”

◎着眼長遠：海綿城市的彈性

海綿城市，是指城市能夠像海綿一樣，在适應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、淨水，需要時将蓄存的水“釋放”并加以利用。在張克峰看來，海綿城市的理念正在融入各地的小區開發、工程建設等項目中，這要求實施者有長遠的眼光。

■文章全文

入汛以來，我省接連迎來多輪降雨。每當大雨來臨，各地提前部署防汛減災工作，全面排查隐患點，加強應急演練和完善應急方案。但遇到突發雨情，城市内澇問題仍在部分地方一定程度存在。數據顯示，截至7月7日，全國有52個城市因強降雨出現不同程度的積水内澇達73次，數量與去年同期持平。

治理“城市内澇”有什麼好方法？我省各地有哪些創新舉措？請看記者來自一線的調查。

細節創新：雨水井上倒置鐵網

7月11日，天氣陰沉，大雨快要來了。

下午3時，聊城市城區防汛指揮部接到了聊城市氣象局發布的強降雨預報。

“抓緊會同氣象、水利等部門分析研判。”按照《聊城市城市防汛應急預案》針對汛情可能造成的影響程度、影響範圍、人員及财産損失等情況，當日18時，市城區防汛指揮部決定發布市區防汛黃色預警（Ⅲ級）。

“今年以來，我們按照‘防大汛、抗大災、搶大險’的要求，充分吸取鄭州7·20暴雨災害教訓，成立工作專班，對照其暴露出來的各種問題，查找我市在應對特大暴雨災害方面存在的問題和短闆。”聊城市城市管理局黨組書記、局長李其超說，他們對《聊城市城市防汛應急預案》重新進行了修編，進一步明确各有關部門在城市防汛工作中的職責，建立健全暴雨預警和應急響應機制。

一場大雨就是一場檢驗。

聊城市城區地勢平坦，穿越城區的古運河将城區分為東西兩部分。聊城市河湖水系衆多，以“江北水城·運河古都”著稱。地勢平坦加之水系發達，導緻部分地區較易出現内澇現象。

記者來到陳口路的易澇地段，路邊停着一輛顯眼的橙色工程車。在這裡駐守的是聊城市城市管理局市政防汛大隊第13大隊，一接到預警，他們就迅速趕到了現場。下水井旁，第13大隊大隊長王坤正跟同事們為下井作着準備。

“為了排水更迅速，在井下安放排水泵，管帶通到旁邊的徒駭河。”王坤說，一個水井下最多可以安放四個排水泵，排水泵連着工程車上的電源，開始工作後效果顯著。

“看見這個鐵網了嗎，這是我們的創新。”王坤說，為了避免彙水過程中樹葉、垃圾等對排水泵造成堵塞，每個泵配置了一個防護網。

創新就體現在細節之處。在聊城市區街頭，記者發現，每個雨水井上都倒置着一個圓錐形的鐵網，同時旁邊立着“停”的警示牌。“這是我們創新發明的防墜網。”聊城市城市管理局城區防汛辦公室負責人靖鵬程說，大雨來臨，把井蓋打開能讓水排得更快，為避免行人或電動車墜落，防墜網安裝有反光塗層，讓群衆遠遠地就能看見。

與聊城不同，地處丘陵地帶的濟南平陰縣地勢東高西低、南高北低。平陰縣城西部的主幹道青龍路北段，路面低，排水不暢，每遇強降雨，這裡曾是市民們避之不及的積水點。

“大雨下上幾十分鐘水就能有二三十厘米深，有一次着急回家開車從這蹚水過，車牌都掉了。”市民王先生所住的文鼎嘉苑小區距青龍路不足100米，遷入新居的頭幾年，一到下雨天他就愁着規劃回家路線。

2020年青龍路北段積水點改造完成後，回家終于不再是“難事”。

7月8日下午，記者在青龍路北段看到，總長470米的青龍路北段，緊鄰河道的東側路面下，條石交錯而建的簸箕形溢洪口就有四處，溢洪口前方還設有黃黑相間的低矮防護欄。

“雨後如果有積水，通過溢洪口就可以直接排到河道裡，設置護欄增強了安全性。”平陰縣住建局副局長劉忠介紹，青龍路北段改造時還建設了兩個寬3米、長11米、高1.5米的排水暗涵，以提高排水效率。

對于積水點的改造要因地制宜，根據不同情況，通常采取疏通管網、更換破損管道、增加開啟式雨水箅子、鋪設導流管等措施，确保降雨時不再積水。“積水點改造工作從2019年啟動，延續至今，目前已完成改造12處，還有一個積水點尚未完成改造，預計年内竣工。”劉忠說。

積水點改造并非一勞永逸，維護同樣重要。今年汛期來臨前，平陰縣全面疏通排水管網，加強設施巡查養護，保證現有設施充分發揮排水能力。

緊盯重點部位，聊城市提升下沉式橋涵和低窪地段的智慧化預警。在聊城市城市防汛指揮中心的大屏上，可以通過監控清晰看到主城區17個下沉式橋涵和5個低窪處的情況。

“我們有自動強排泵 應急系統 人的多重保險。”聊城市市政中心防汛辦負責人袁義鵬介紹，下沉式橋涵的防汛在設置自動排水泵的基礎之上，還增加了應急保障和紅綠燈，在達到預設水位後，橋涵入口處紅燈亮起，LED屏會顯示“禁止通行”，阻止行人和車輛通行避免出現事故。

“今年采購了15部衛星電話，防止汛情突發，斷網斷電的情況下無法指揮調度。”在應急物資儲備方面，平陰縣水務局管理站站長郭鵬介紹。

這樣的衛星電話，濟南市水務局也采購了20部。

“甯可備而不用，不可用而不備。”濟南市防汛應急指揮保障中心副主任隋修彬說，濟南市強化應急防汛物資儲備，目前全市共儲存防汛物資4200萬元，其中市級防汛物資2300萬元，區縣級1900萬元，更新充實了防汛物資，強化沖鋒舟、照明車、排水泵等應急設備的維護，做好随時調運的準備。

提升改造：如何實現快速排水

造成積水的原因是排水慢。想方設法提升排水速度，離不開排水設施的改造和提升。

“澇不澇，看劇院。”在聊城市利民西路與柳園南路路口，坐落着聊城市影劇院。這裡是整個城市的最低點，曾經逢雨必澇。

在此開修鞋店二十多年的李師傅，向記者介紹了當時下雨的情形：“每年都淹到我的店裡，嚴重時水能沒過路人的腰。”

去年，為了解決此處的積水問題，聊城市城管局投資5500萬元建設了雨水箱涵。“箱涵就埋在咱們腳底下，長6米寬2米。”站在利民路上，袁義鵬說，“箱涵起到蓄水作用，下雨後用抽水泵将周邊雨水抽入箱涵，再通過箱涵将雨水引入利民西路的泵站，随後排入運河。”

效果是顯而易見的。7月12日，在此處采訪時，聊城市剛剛經曆了一陣強降雨，路面并沒有明顯積水。

“箱涵建設周期長達半年，此處曾長時間封堵，造成商戶不滿。如今大家都很滿意，這讓我們松了一口氣，說明修對了。”袁義鵬說，“管網建設改造中經常會遇到各種問題，比方說，破土開路時遇到的條件複雜、成本高等，即使這樣也得幹，因為這些建設能管二三十年，可以以‘短痛’治好‘長痛’。”

平陰縣山巒崗埠綿延起伏，強降雨時道路行洪不可避免。東起文筆山的府前街，就是一條行洪路。

府前街樹木蔥郁、店鋪林立，平陰縣政府、平陰縣博物館等皆在道路北側，是縣城東西向的主幹道之一。整條路的傾角足有30度，下雨時路上水流湍急，不僅為居民出行帶來極大不便，還帶來了諸多安全隐患。

“山上下來的水太急了，水深20厘米的時候，走路就很困難。”7月8日上午10點，在路邊口袋公園帶孩子玩耍的李女士，說起五六年前自己被急流沖倒的經曆，仍心有餘悸，“倒了想爬起來可不容易，把住了一塊突出來的馬路牙子，才勉強站起來。”

針對道路行洪的特殊情況，平陰對雨水箅子進行了更換，155個水泥箅子，換作422個鐵箅子。“單個箅子的造價雖然高了3倍，但鐵箅子透水性更好、強度更大、維護起來更方便，流量比過去大了約4倍。”劉忠說。

讓雨水快排的同時，“雨污分流”是減輕雨水管網壓力、提升排放效率的重要方法。

2019年起，平陰縣開始對城區主要道路進行雨污分流改造，府前街在2021年完成改造，道路行洪的狀況得到改善。

“雨污分流改造工程不僅可以完善城市基礎設施、消除黑臭水體，也是解決城市積水内澇的治本之策。”劉忠介紹，改造前，排水管道管徑是500毫米，改造後，管道管徑達到了800毫米和1000毫米。

目前，平陰縣已完成了25條城區主要道路雨污分流改造，建設污水管51公裡，全縣已建成污水管網95公裡，覆蓋率90%。今年，平陰縣将投入9000萬元，繼續開展雨污分流改造工程，确保2022年底實現平陰縣市政雨污合流管網清零。

雨污分流同樣要打通“毛細血管”，而難點隐藏在老舊小區中。

聊城市東昌府區二中家屬院是今年進行雨污分流改造的老舊小區之一。

7月12日上午，雨還在下。二中家屬院一号樓旁，是整個小區的最低點，水流迅速彙集到路面的下水井中。低頭仔細觀察，水井中“藏”着一個排水泵，正在工作。

“這個小區位置特殊，比四周的地勢都低窪，曾是積水問題最突出的老舊小區。”東昌府區住建局物業科負責人姚勇介紹，“别說水往外排，馬路上的水還要往小區流。”

在小區居住多年的李耀華老人對積水時的情形深有感觸：“一下雨，水沒過小腿是很正常的事兒，到大腿、腰部也經常發生。”

解決問題，對該小區采取的是雨污分流 強排泵的方式。“因為地勢低窪雨水難以自流，采用強排泵是這個小區特有的方式。”姚勇說，在目前改造的小區中，當地施行“一區一策”，結合實際尋找适合的解決辦法。

效果肉眼可見。記者看到，在12日淩晨發生強降雨并且當天上午仍在降雨的情況下，小區地面積水隻有1-2厘米。

據介紹，該小區進行雨污分流和增設強排泵，總共投入60萬元，資金來源則是老舊小區改造項目資金。“後期的運營維護交給了物業，由業主自己解決。”姚勇說。

雨污分流改造以前，雨水和污水混合，不能排進河湖中，都湧向了污水處理廠。這樣一來，管道和污水處理廠的壓力都很大。雨污分流後，雨水就近排進河流、湖泊，減輕壓力的同時，也提高了排水速度。“雨污分流對解決城市積水問題還是很有效的。”靖鵬程說。

統籌解決：“這是救命的家夥”

“洪”和“澇”是城市防汛的兩個方面，外來的水為“洪”，内部積聚的、沒有排出去的水為“澇”。行洪排澇，如何治本？這是一項系統工程。

7月8日上午，在平陰縣東溝商業街，記者感受到了十足的煙火氣——街南，商鋪齊整，人來人往；街北，錦水河廊道公園小橋流水，綠樹成蔭。但“逢雨必淹”卻是很多商鋪店主揮之不去的記憶。

蜀王砂鍋店老闆林鵬，在這裡開店已有24年。“原來店鋪五年就得淹兩三次，印象最深的是1998年剛開店的時候，客人還在吃飯，水就突然灌進來了，積水跟桌面一樣高。每次被淹，都要停業整修，損失少則一兩千元，多則過萬元。”林鵬說。

錦水河發源于平陰縣南部山區，從縣城蜿蜒而過。由于污水直接排入河道，錦水河慢慢地成了“臭水溝”。東溝商業街所處的市場溝北支段，河道狹窄處不足2米，河面還進行了篷蓋。排水不暢加上地勢低窪，下雨的時候，商戶們不僅要防積水湧入，下水道的污水還會倒灌，商戶們苦不堪言。

2017年，平陰縣水務局啟動錦水河水系的綜合治理，累計完成河道整治9.5公裡。埋設截污導流、中水回用和給水管道20公裡，新建、改建橋涵35座，新建攔河建築物25座，大大提高了河道行洪能力，防洪安全得到有效保障。

平陰縣水務局副局長劉長良介紹，錦水河上遊段修整水庫，除險加固擴容，攔蓄上遊來水；中遊段擴挖疏浚河道，滿足行洪要求，使洪水順利通過；下遊段設多個大水面，起到調蓄洪水、承接上遊來水的作用，為洩洪争取更多的時間和空間。對市場溝北支段的治理中，還增加了雨水收集排放通道，以保障快速排水。

2021年，平陰縣遭遇60年來最大降雨，林鵬的店鋪安然無恙。“現在就算夜裡下雨，也能睡上安穩覺了。”林鵬說。

在聊城，徒駭河是流經城區的主要河流。7月11日下午，記者來到位于徒駭河沿岸的利民東路強排泵站。這是去年聊城市新建、擴建的5座強排泵站之一。

“泵站有6個泵，5用1備，總排量将近5萬立方米每小時。”袁義鵬說。在控制室，記者看到工作人員正在嚴密監測泵内液位。

“當液位達到2.5米時，開始啟動第一泵，達到3.5米-4米時啟動第二泵。”袁義鵬說，此處泵站彙集附近城市管網中的來水，然後強排到徒駭河中。

“并不是說下雨就靠這個泵站，而是在發生内澇來不及排水時起到輔助作用。”袁義鵬解釋。

“泵站有自流口和強排口，在外河上遊降雨多、水位漲到一定程度有倒灌城市的風險時，它會關上閘門，把外來水拒之門外。”袁義鵬說，在很多城市内澇造成災害的案例中，不乏外河河水倒灌的因素，“可以說，這是救命的家夥。”

山東建築大學城市市政與環境工程學院教授張克峰說，城市防洪是一項系統性工作，必須用統籌的方式、系統的方法來解決。“河道、污水處理廠、市政排水管道和社區排水體系、泵站是一個完整的系統，隻是發揮的作用不同而已。因此，全方位的治理才能顯現效果。”張克峰說。

着眼長遠：海綿城市的彈性

海綿城市，是指城市能夠像海綿一樣，在适應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、淨水，需要時将蓄存的水“釋放”并加以利用。

在張克峰看來，海綿城市的理念正在融入各地的小區開發、工程建設等項目中，這要求實施者有長遠的眼光。

在平陰采訪時，記者見到了玫城濕地公園的景象：水中，白鹭、野鴨展翅歡舞；林間，黃鹂、喜鵲穿梭鳴唱；慢行綠道上，衣着清涼的人們健步遊走；兒童遊樂園内，孩子們笑語歡聲。

“濕地公園其實是一個‘淨水器’。”平陰縣北控水環境開發有限公司總經理史明文介紹，濕地公園占地約670畝，淨化水量為每天2.0萬立方米。平陰縣第一污水處理廠排放的中水，通過提升泵站輸送至潛流濕地，經過單元格内填料的過濾、吸附以及填料和微生物群落的降解、水生植物根系吸收等共同作用，降低氨氮等各種指标後，進入表流濕地，依靠沉水植物、挺水植物、魚類、螺蚌、微生物等綜合作用，将水質進一步提升，可達到IV類标準。

“淨化後的水再由泵站送往錦水河上遊，用于河道生态補水。濕地公園蓄、滞、滲、用、淨、排等功能，又增加城市調蓄水體空間，增強了排水的防澇韌性。”史明文說。

在東溝商業街對面的公園裡，記者看到停車場均鋪設了植草磚。植草磚一格一格地整齊排列，磚中心的小草頑強而茁壯地成長。平陰縣水務局規劃科科長王飛介紹：“在種植植物的同時促進雨水下滲、涵養水源。”

城市内澇防治難在哪兒？一方面，在全球氣候變化導緻極端暴雨頻發的大背景下，放大了災害的可能性；另一方面，一些老舊城區因人口密度大、建築物密集，難以在短期内高密度低影響地進行雨水系統建設，排水官網升級改造也存在不少難題。

“長治”才能“久安”，難點之一是資金。排水系統建設不能一蹴而就，除了管網設施建設時的費用，後期清淤等維護措施也是一筆大開支。

2020年以來，聊城市城市管理局實施的雨污分流改造項目新建雨污水管道190公裡，改造合流制管道89公裡，市城區防汛物資儲備達2000餘萬元。這些投資都是市财政資金投入。

而在平陰，河道治理方面，錦水河東支采取PPP模式，西支計劃采取EPC模式，與社會資本進行合作。

“防汛資金投入大，而且沒有任何收益，因此主要資金還是來源于政府。”張克峰說。

此外，記者在采訪中也發現，城市内澇的治理，涉及水利、城管、住建等多個部門。在不同城市，同一項工作歸屬的部門也不盡相同。有基層幹部提出，職權劃分和上下不對口等，也在一定程度上加大了工作難度。

“這是一項系統工程，各部門如何各司其職，又緊密配合、協同作戰，需要繼續探索。”張克峰說。

（□參與采寫 記者 孫亞飛 實習生 孫智蒲 路文琦）

■他山之石

防内澇，這些城市這樣探索

河南省洛陽市近期印發實施《洛陽市城市區排水防澇能力提升實施方案》，以“特大型城市”排水防澇标準，加強城市“裡子工程”“避險工程”規劃建設。《方案》包括：在2022年汛前完成排水管網清淤疏浚、現有排澇河渠疏浚和卡口治理及擋水閘、城市地下空間提升改造，推進老舊泵站和排水設備更新改造等。洛陽市将逐步建立市政排水管網地理信息系等，推動城市防汛智慧管理。同時，洛陽市将劃定城市内澇緊急避險場所，建設供水、環衛、排水、道路等基礎設施和标識系統，明确市民避險區域位置、保障措施和轉移路線。建立緊急狀态信息發布平台，确保關鍵信息第一時間傳遞到相關部門、責任人和受威脅群衆。

吉林省長春市以排水“大系統”理念實施排水防澇治理工作，主要采取“源頭減排、過程控制、末端優化”的系統化治理思路。源頭減排主要對小區進行雨污分流改造，采用滲、滞、蓄、淨、用、排等手段消減雨水的來源；過程控制主要采用開通道、改混接、治滲水、清管泥、補空白等措施，優化管網系統布局，提高管網運行效能；末端優化主要包括新建雨水泵站，提高部分區域雨水排放能力；恢複明溝水系，整治排澇通道瓶頸段，實現水系連通，擴展雨水自然排放、自然調蓄空間等。

江蘇省常州市做好“四個一”抓實地下空間防汛工作。一張清單——摸排全市地下空間和低窪片區底數，建立全市城鎮内澇風險點清單；一張排查網——結合汛前檢查，全面排查城市易澇點，并将問題納入全市安全度汛問題“一地一單”，督促各地及時整改落實；一封提醒函——針對往年問題及情況，對地下空間防汛重點地區、部門發放提醒函5份；一塊警示牌——為14處下沉式通道統一規範設置警示标識，做好下沉式通道積水提醒，推進規範管理。

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