2014年以來，包頭市社會組織開始進入快速發展期。很多人在生活中不知不覺接觸到社會組織。社區的文體活動、鄰裡糾紛調解，養老服務的提供，這些多數人潛意識裡“公家的事兒”，正被越來越多的社會組織所承擔……社會團體、民辦非企業單位、基金會，這些社會組織悄然走近人們的生活。

然而，大多數的人并不了解，社會組織是什麼？是幹什麼的？今天，我們就來說一說，跟我們的生活關系越來越密切的社會組織。

什麼是社會組織？

改革進入深水區，很多矛盾無法通過政府或市場來解決，這時就需要非盈利的社會組織充當社會治理的第三條腿。社會團體、民辦非企業單位、基金會都屬于社會組織，社會組織承接政府購買的項目為百姓服務，承擔政府無法解決或者解決不好的問題，充當政府與百姓之間的調節劑。

舉例來說。社會工作師傅钰本身也是包頭市社會工作發展中心的理事長，該中心是一個社會組織，最初是一個心理救援志願服務隊，通過幾年來的建設發展成為正規的社會組織——社會工作發展中心。從2011年起，傅钰帶領的這支隊伍開始承接政府購買的項目。“頭兩年政府購買項目的資金、内容少。近幾年來，政府轉變職能、簡政放權的過程中，給了社會組織巨大的發展空間。尤其2014年以來，社會組織有了天翻地覆的變化。政府人才策略、資金購買服務和事務幫助給了社會組織發展很大的支持。”

社會組織在得到政府支持的情況下，也為百姓做了很多政府做不到的事情。“政府的服務不可能做到事無巨細，社會組織則可以為百姓提供更加精細、專業的服務，來滿足百姓的物質和精神需求。”傅钰帶領的包頭市社會工作發展中心目前正在做預防老化的項目，通過宣傳讓人們了解和掌握健康常識，知道如何讓老年人剩餘的肌肉、神經功能能夠預防老化，這樣可以有效延長老年人的健康壽命。“比如一個老人60歲就躺在床上不能動了，即使他活了90歲，那他的健康壽命也隻有60歲。我們現在所做的項目，就是為了延長老人的健康壽命，如果一個老人失去了健康，快樂就無從談起了。”

在做這些項目的過程中，傅钰的團隊得到了政府的資金、人員培訓、服務對接等大量幫助，服務中心的實力和經驗與日俱增，服務能力也日益提升，服務對象的受益指數自然也就高了。和傅钰的團隊一樣，很多社會組織在政府鼓勵發展的環境裡生長、壯大起來。從社會組織的數量來看，包頭市從2014年的不到1000個，發展到2016年已經有3000多個。社會組織對社會發展起到的促進、推動作用越來越凸顯。

社會組織都幹什麼？

包頭市民政局民間組織管理局局長郄仁告訴記者，社會組織發展的春天到了。黨的十八大以來，中央對社會組織改革發展作出一系列重大決策部署。社會組織通過服務來獲取資金，進而促進自身的進一步發展。社會組織的數量、類型越來越多，逐漸涉及到社會的各個領域，包括養老、治安、民事調解、親子溝通、網瘾戒除等方方面面。

政府購買服務逐年增加

社會組織要生存發展，除了自身有造血能力以外，就要靠政府購買服務。政府購買服務資金和内容增加，都給了社會組織發展支持。據了解，2016年内蒙古自治區民政廳購買服務資金共計2000萬元，2015年為1008萬元。其中，資金安排增加最多的為購買社區老人居家養老服務、社區社會工作服務兩個項目。2016年安排1000萬元用于購買社區老人居家養老服務，2015年安排用于該項目的資金為500萬元；2016年安排300萬元用于購買社區社會工作服務，2015年安排用于該項目的資金為100萬元。

郄仁告訴記者，包頭市參加政府購買服務中标的社會組織也越來越多。2014年參加内蒙古自治區政府購買服務項目包頭市中标的社會組織有21家，共獲取項目資金109萬元；2015年有38家，共獲取項目資金215萬元；2016年有92家，共獲取項目資金591萬元。“社會組織發展的速度越來越快、類别越來越多。其中為群衆和社區服務的社會組織在參與政府購買服務時獲得的機會更多，中标的幾率也更大。”

開展社會組織評估

郄任說，包頭市的社會組織正處于大浪淘沙、快速發展的時期。誰發展得好就能往前走；誰發展的不好，就自然會被淘汰。為了提高與改善社會組織績效，督促社會組織主動承擔起社會責任，增強社會組織在社會中的公信度，同時也為給社會組織的發展提供條件，2016年，包頭市首次開展社會組織評估工作。

郄仁告訴記者，社會組織評估對政府轉變職能、簡政放權有推動作用。“政府簡政放權，要将好多職能放下，由社會組織來完成。那麼政府放得下，社會組織是否能接得住。社會組織評估工作解決的就是‘接得住’的問題。社會組織别總想政府不給錢，要想想自己是否有能力和資質來承接。”

據了解，按照社會組織分類評定原則，社會團體實行綜合評估，評估指标内容包括基礎條件、内部治理、工作績效、社會評價四個方面；民辦非企業單位實行規範化建設評估，評估指标内容包括基礎條件、内部治理、業務活動和社會評價四個方面進行評判。社會組織評估結果設置5個等級，依次為5A級、4A級、3A級、2A級、1A級，評估等級有效期為3年。凡參評并獲得3A以上等級的社會組織，優先承接中央财政支持項目和各級政府購買服務項目，優先參與各種先進評比，并在3年内免于年檢，年檢時隻提供工作報告。郄仁說：“我們做這些，就是為‘接得住’打好基礎、做好鋪墊。”

2016年7月15日，包頭市民政局召開了關于“包頭市社會組織評估工作動員暨培訓會”。郄仁說：“原本我們心裡沒底，估計有200多人來聽課就不錯了，沒想到最後來了600多人，現場都快坐不下了。當時沒來參加的，後來也找上門來詢問。這次評估本來隻針對在市民政局注冊成立的社會組織，可是很多旗縣區的社會組織也來參加了。說明社會組織認識到了等級評估對機構自身規範化運作和良性發展的重要性。”

提供精細專業服務

郄仁說，政府做不了、不會做、不便做的事情，如果交給社會組織來做，就能夠做得更好、更精細、更專業。政府無需再養人、養機構，隻需養事。比如民政部門的醫療救助項目，工作人員對醫療項目并不懂，強加給他們來做，過程中就可能出現問題，如果給專業的社會組織來做，既省錢省力又做得好。

包頭市青山區弘仁社會工作服務中心從2013年開始承接政府購買服務項目，做為老服務項目，包括對老人的精神慰藉、社會參與能力建設、社會功能修複、臨終關懷等。中心負責人高峰說，同一服務，社會組織和政府做不一樣，“首先第一步，政府搞一項活動，是政府命題，叫百姓配合來完成；而社會組織則是在前期做出需求調查，然後根據百姓的需求來做活動。第二步，同一服務，政府的行政人員來做的話，他們既要做行政工作又要做服務，而社會組織成員則是專職來做服務，所以精力分配也不同；第三步，社會組織都是專業化的，弘仁的成員都是社工科班出身。政府購買某種服務肯定是找相應的專業社會組織，這樣社會組織做起來就更能滿足個性化需求。另外，社會組織本身就是從社會上培育發展起來的，充當的是服務的角色，可以解決一些政府不便解決的事情。”

社會組織怎麼服務？

近兩年來，包頭市對社會組織的認識和重視程度越來越高。以青山區為例，為了助力社會組織發展，青山區在2015年9月成立了青山區區級社會組織黨建服務·孵化創業園。同年，為激發社會組織活力，青山區委組織部、青山區民政局牽頭，籌資60萬元組織開展了青山區首屆社會組織公益創投項目大賽。

孵化創業園--為社會打造優秀社會組織

2015年9月，在青山區委組織部和青山區民政局的共同推動下，成立了青山區區級社會組織黨建服務·孵化創業園，旨在為萌芽期、初創期、發展期的社會組織提供辦公場所、黨建指導、能力建設、資源對接等關鍵支持。孵化創業園有公共接待區、宣傳展示區、運營辦公區、組織洽談區、組織孵化區五大功能區域，為入駐的社會組織提供辦公、活動、交流、展示的空間。目前已有9大類40家社會組織入駐孵化創業園開始孵化。

孵化創業園的運營服務由青山區社會組織服務中心來提供，該中心是在青山區委組織部、青山區民政局共同支持下，經青山區民政局注冊登記的民辦非企業單位。中心主任高月霞介紹，“我們有黨建部、綜合部、項目部、發展部、宣傳部等部門，為全區的社會組織提供服務。社會組織有任何問題，我們都可以提供幫助。目标就是要最終實現多方參與，共建青山美好未來。”

為了讓社會組織在發展初期就有先進理念的指導、先進技術的支持，青山區花重金引進上海恩派社會組織發展中心來指導孵化創業園社會組織的培育、孵化、發展等工作。入住青山區孵化創業園的社會組織已免費享受到恩派專家團隊帶來的組織定位分析、項目設計輔導等10門針對性、實用性很強的培訓課程以及各類活動督導等能力提升支持，受益人數達700人。

社區平台--您的需求有社會組織來滿足

在此基礎上，青山區形成了“區-街鎮-社區”三級社會組織孵化模式，區級孵化園，搭建公益資源整合平台；街鎮級孵化服務中心，搭建公益恰接樞紐；社區級孵化服務站，打通社會組織落地服務通道。其中，社區，是社會組織發展的重要平台。

高月霞告訴記者，社區是社會組織服務的重要平台，社會組織能在社區找到服務對象，居住在社區的居民可以就近找到能提供不同服務的社會組織。社會組織的服務要從社區切入，通過社區，打通服務與需求的通道，不僅滿足社區居民多元化的服務需求，同時對促進社會組織的發展提供了實踐的機會和平台。“把各種人群都照顧到了，社會也就穩定了。”

據了解，青山區共有注冊登記的社會組織189家，備案登記的社會組織526家，涉及到為老、文化、環保、健康、救助等方方面面。目前，青山區47個社區平均每個社區至少有2-3家社會組織為社區居民提供服務，其中，有為老服務機構、青少年服務組織、家庭服務等，都是與社區居民生活息息相關的項目。比如，萬青路辦事處新型社區引進包頭市鈞康健康公益協會，開展健康理念、知識的普及，引導群衆健康生活。青山路街道青五社區培育專業社工機構“青山區微行動社會工作服務中心”，發動街坊鄰居身邊的力量和社會力量，開展“愛心義買”等行動救助社區困難家庭。青福鎮保利社區，建立“公益微衆籌”平台，培育孵化了“益佳社會服務中心”、“花仙子巧手工作坊”、“藍絲帶助殘服務中心”等15個社區微型社會組織。

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