發布會現場

9月22日上午，最高人民檢察院發布第四十一批指導性案例——最高檢督促整治萬峰湖流域生态環境受損公益訴訟案（下稱“萬峰湖專案”）。這次發布會在檢察辦案一線，位于貴州省興義市的黔桂滇三省（區）萬峰湖聯合水上檢察室舉行。專案經曆了怎樣的辦案過程？檢察公益訴訟制度發揮其獨特治理效能的制度邏輯是什麼？最高檢副檢察長張雪樵，最高檢檢委會委員、第八檢察廳廳長胡衛列，第八檢察廳主辦檢察官劉家璞回答了記者提問。

檢察公益訴訟制度的獨特治理效能

發布會透露一組數據：自2017年7月1日檢察公益訴訟制度全面實施以來，截至2022年8月31日，全國檢察機關共立案辦理公益訴訟案件70.2萬件，其中生态環境與資源保護領域案件35.3萬件，在公益訴訟案件中占比超過50%。

檢察公益訴訟制度已建立五年多時間，檢察機關通過履行公益訴訟職能，解決了類似萬峰湖污染等一大批“硬骨頭”問題。那麼，檢察公益訴訟制度發揮其獨特治理效能的制度邏輯是什麼？

對此，胡衛列表示，檢察公益訴訟制度是在全面依法治國、全面從嚴治黨的大背景下，以法治思維和法治方式推進國家治理現代化的重要制度設計，其發揮治理效能的制度邏輯就是黨的統一領導下統籌協同、綜合發力的政治優勢和中國特色社會主義制度優勢。萬峰湖專案的辦理充分彰顯公益訴訟助力系統治理，統籌公益保護、建設長效機制與服務經濟社會發展的獨特效用。

黨的領導是公益訴訟制度發展的根本保障，也是檢察機關解決辦案中具體問題的工作方法。在專案辦理中，廣西、貴州、雲南三省（區）檢察機關主動向當地黨委彙報專案工作進展情況，得到了高度重視和大力支持。專案辦理堅持以人民為中心，想群衆之所想、急群衆之所急，切實推動關系當地人民群衆切身利益的污染問題解決，既嚴格依照法律，又充分考慮各相關主體的現實利益以及人民群衆不同利益的平衡。在能否結案問題上，檢察機關通過公開聽證引入公衆參與，整改成效滿不滿意讓人民群衆說了算。

“檢察公益訴訟是一項具有中國特色的司法制度，既有嚴格規範、公開透明的程序要求，增強了司法辦案的公信力，也有司法強制力、權威性的剛性保障。”胡衛列說，檢察機關在辦案中嚴格依法開展調查取證、提出檢察建議，督促行政機關自我糾錯，以提起訴訟作為後盾，有效保障辦案目标實現。同時堅持協同共治，檢察機關是法律監督機關，并不是污染治理的直接主體，是通過督促行政機關依法履職促進協同治理、系統治理。

發揮檢察聽證作用

萬峰湖流域生态環境受損涉及三省（區）五縣（市），管理主體分散、利益訴求多元，各方認識不一。為了評估整改效果、凝聚治理共識，自覺接受社會監督，2020年12月24日，最高檢辦案組就該案舉行公開聽證。

通過檢察聽證，專家聽證員和其他參加人員肯定了辦案取得的成效，并形成了下一步沿湖五縣（市）統一開展生态開發、協同規範治理、推動萬峰湖流域生态環境持續向好的共識。

最高檢辦案組結合聽證意見，綜合考慮案件實際，對該案作出了終結案件決定，同時開啟辦案“後半篇文章”，推動沿湖五縣（市）聯合執法監管和統一生态養殖，既要綠水青山，又要金山銀山，切實造福沿湖人民群衆。

在檢察機關的推動下，相關政府部門堅定綠色發展理念，消除分歧，沿湖五縣（市）形成共管、共治、共建、共享的新發展格局，推動對湖區實行統一聯合執法監管，合作成立“黔桂滇萬峰湖漁業開發有限公司”，在“治标”基礎上實現“長治”，攜手走上萬峰湖流域長效保護、綠色發展和鄉村振興之路。

劉家璞介紹，當前萬峰湖專案第二階段工作已基本完成。為評價萬峰湖專案第二階段工作取得的成效，論證開展生态漁業如何确保萬峰湖一湖碧水，三省（區）五縣（市）不同行政區劃如何确保統一執法，23日，最高檢将召開萬峰湖專案第二次聽證會。

“聽證是檢察機關司法辦案的一項重要方式。”劉家璞說，從公益訴訟的辦案實踐看，聽證不僅有利于檢察機關全面、及時、準确查明案件事實，正确适用法律，妥善作出決定，增強監督的針對性和時效性，還有利于保障群衆知情權、參與權、監督權，促進司法公開和民主。檢察機關通過釋法說理，實現案結事了、政和人和，凝聚保護共識，形成共治合力。

張雪樵表示，公開聽證是檢驗檢察機關作為法律監督機關在處理公益保護問題時是否做到了公正，接受社會監督的重要方式，在監督檢察機關的同時，也在監督與公益損害相關行政機關是否履職到位。

加大最高檢、省級院自辦案件力度

萬峰湖專案涉生态環境受損問題，曆時時間長，橫跨三省（區），污染種類多，違法領域多，監管層級多，情況複雜，矛盾交織。最高檢直接立案辦理，取得了顯著的辦案成效。

胡衛列在回答記者提問時坦言，作為最高檢直接立案辦理的第一起公益訴訟案件，萬峰湖專案辦理過程中出現了很多意想不到的問題。最高檢在辦案理念、辦案模式、工作機制等方面作出積極探索，運用一體化辦案模式，組織多地、多級、多個相關檢察機關參與，對跨省區重大公益訴訟案件辦理具有示範意義。

當前，公益訴訟檢察工作已經轉向更加注重辦案質效、更好發揮制度效能的發展階段。從2021年開始，最高檢要求所有省級院都要直接辦理公益訴訟案件，截至2021年底，實現省級院直接立案全覆蓋。

最高檢為什麼作出這樣的要求？張雪樵對此作出回應：

一是省級以上檢察院行政層級高、掌握的資源多，碰到市、縣級檢察院難以推動的公益訴訟案件，由省級以上檢察院辦理推動，既能辦好案件推動解決問題，又能加快辦理速度，做到既好又快，實現國家治理能力現代化。

二是解決一些職能分工不明确、法律規定不清晰的問題，如“九龍治水水不治”困境或者必須齊抓共管的“老大難”問題，由上級院辦理往往能夠有效推動問題解決。

三是起到“辦理一案、警示一片、教育一面”的作用。如果基層院辦理公益訴訟案件可以推動完善本區域問題的解決，以此類推，最高檢、省級院可以從更高層面、更廣範圍推動補齊社會管理的漏洞和短闆，實現源頭治理。這是近幾年省級以上檢察機關辦理公益訴訟案件的一個非常突出的作用點、影響面。實踐已經證明，中國檢察公益訴訟制度有獨特的制度功能，具有強大的生命力，也是具有鮮明中國特色的嶄新的司法制度。

（來源：檢察日報 作者：闫晶晶）

更多精彩资讯请关注tft每日頭條，我们将持续为您更新最新资讯!