控辍保學确保一個都不能少?·教育一年來 兩會特稿⑨，我來為大家科普一下關于控辍保學确保一個都不能少?以下内容希望對你有幫助!

控辍保學确保一個都不能少

·教育一年來 兩會特稿⑨

在電影《一個都不能少》裡，代課教師魏敏芝為了“一個都不能少”的承諾，踏上了尋找辍學學生的艱難路。

18年後，電影裡魏敏芝的擔憂已經成為過去。2017年10月22日，在黨的十九大新聞中心舉行的第五場記者招待會上，教育部黨組書記、部長陳寶生說：“這5年，沒有一個孩子因家庭困難而辍學的目标基本實現，這是一個了不起的成就。”

讓每個孩子都接受義務教育，事關千家萬戶，事關國家和民族的未來。2017年9月，國務院辦公廳印發《關于進一步加強控辍保學提高義務教育鞏固水平的通知》，控辍保學自此有了行動綱領。這一年來，控辍保學取得新成效。

讓孩子們從小願意上學

“有一些學生是自願失學，沒興趣，就不學了。怎麼按照義務教育法解決這些問題，讓他有興趣學習，把義務教育鞏固率從93.4%提高到95%，這是一個大的‘硬骨頭’。”陳寶生在黨的十九大期間舉辦的記者招待會上談到教育改革的三個“硬骨頭”時，強調其中一個就是義務教育階段學校控辍保學。

曾幾何時，一提起辍學，大家會想到電影《一個都不能少》裡面的因貧辍學，但是情況已經發生改變。

“據我們統計，因為教育質量問題，厭學或者學習困難辍學的學生可能占辍學學生的60%以上，而且主要是初二、初三的學生，這跟過去主要是因貧辍學不一樣。”教育部基礎教育司原副司長杜柯偉說。

一名農村學校校長感慨，隻有極少數是因為家境或者疾病的原因辍學，相當一部分是由于家長和學生感到學校教育質量不高，學了沒有用，不如早點回家幹活或進城務工。

新時代孕育新矛盾，自然要配制新的“藥方”。

針對這一情況，《通知》提出，要提升農村學校教育質量，改善農村辦學條件，加強農村教師隊伍建設，加大對學習困難學生幫扶力度，豐富教學内容，改革教育方式和評價方式，提高學校吸引力，讓孩子們從小願意上學。

貴州省黔西南州的第一所寄宿制小學，深藏在興仁縣山林腹地的民建鄉邊界上。從鄉政府所在地驅車20多分鐘，眼前是一所校舍規整、設備先進、設施齊全的鄉村小學——塘房小學，校園内綠樹成蔭，噴泉、涼亭、假山，仿佛一個“袖珍公園”。

校長吳雄剛到這裡的時候，學校幾乎一無所有，被當地村民稱為“石旮旯裡的塘房小學”。從2004年到現在，學校辍學率為零，鞏固率100%，被譽為“石旮旯裡的奇迹”。

原先2000平方米的學校擴大到2萬多平方米，标準籃球場、羽毛球場、棋吧、書吧、親情聊天室等一應俱全。“孩子可以在豐富多彩的活動中，找到自己的位置，即便是基礎薄弱的學生對生活也會比較樂觀，不會帶着被歧視的心态生活；教師們也找到了真正做教育的感覺。”吳雄說。

真正讓學生喜歡上學校，比教師家訪磨破嘴皮子要管用得多。

《通知》要求，除開齊開足開好國家規定的課程外，農村學校要合理安排學生在校學習時間、體育鍛煉時間、在校活動内容和家庭作業，積極開展文體活動和社會實踐活動，豐富校園文化生活，不得随意加深課程難度、增加課時、趕超教學進度或提前結束課程。

2017年，在江西省弋陽縣，一項名為“關愛率”的數據溫暖了無數學困生的心田。

這是弋陽縣疊山學校首創的教師評價機制。“關愛率”即後20%學生的平均成績。據校長曹文介紹，後20%學生辍學的概率最大。于是，該校以後20%學生的平均分來考核教師業績。“後20%以入學人數為基準，流失的學生按零分計入總分，這樣一來，教師們就不會再輕視、挖苦、趕走差生，而是盡力去幫助、想方設法留住他們。”曹文說。

層層壓實責任的試驗田

早晨8點醒來，新疆墨玉縣喀爾賽鎮鐵熱木村村長阿不都蘇普爾，在水龍頭下用冷水抹把臉，就騎着摩托車出發了。在他分管的2小隊範圍内有35名初、高中生，他要到每名學生家裡走一趟，督促學生按時上學。

臨近中午，他接到喀爾賽鎮政府教育辦公室下發的一份名單，名單已經過逐級篩選，由墨玉縣全縣初、高中學校教務處将當日未到校的學生反饋給17個鄉鎮政府，各鄉鎮再根據學生居住地下發到轄區村幹部手裡，假如名單中有鐵熱木村2小隊的學生，他就得挨家挨戶去找，了解曠課原因。

2017年，和田地區為了學生能夠按時上學，所有鄉村幹部和教育工作者執行着最嚴格的控辍保學制度。

事實上，不光在和田，在我國其他偏遠鄉村，控辍保學成了一項層層壓實的責任，成為一場涉及社會各方力量的“總動員”。

入夏，四川大小涼山，峻拔清秀。涼山偏遠，卻不是被遺忘的角落。

孩子辍學，縣長擔責。從去年起，涼山州全面鋪開實施15年免費教育。為了防止因貧失學，當地嚴格落實縣長、鄉鎮長、校長等“五長”負責制，不讓一個孩子失學。

從精細到“一家一案，一生一案”扶貧方案的治本之策，到優化布局調整，因地制宜通過增加寄宿床位、增加公共交通線路和站點這樣的治标之法，《通知》把控辍保學工作作為脫貧攻堅的硬任務，壓實工作責任，試圖把各級領導責任都納入到控辍保學的鍊條中。

在教育部基礎教育一司司長呂玉剛眼中，“明确政府、社會、家庭、學校各方在控辍保學中的責任”，是這份文件具有突破性的政策機制舉措之一。

為了把責任層層壓實，尤其是落實落細到每一個偏遠山區，教育部制定了最嚴督導辦法。“對義務教育辍學高發、年辍學率超過控制線的縣（市、區），不得評估認定為縣域義務教育發展基本均衡縣。”呂玉剛說。

控辍工作不僅責任更實，手段更細。随着學校布局調整和父母外出務工，鄉村孩子的流動明顯加劇，因此借助中小學電子學籍管理系統對學生流動、辍學情況進行動态監控，對學生學籍信息變化情況也應及時予以更新，确保控辍保學工作能夠更加精準。

團結社會力量做好控辍保學

辍學問題，不僅困擾着中國，更是一個全球問題。

聯合國教科文組織統計研究所的數據顯示，2014年，全球大約有2.63億名兒童和青少年辍學或失學。其中，小學适齡兒童（約6至11歲）達6100萬名、初中适齡青少年（約12至14歲）達6000萬名、适齡青年（約15至17歲）達1.42億名。

控辍保學工作是一項十分艱巨的社會工程，中國的控辍之路也是筚路藍縷。2016年，我國小學學齡兒童淨入學率達到99.92%，初中階段毛入學率達104.0%，這不僅是了不起的曆史跨越，更為世界範圍内的控制辍學提供了中國智慧、中國方案。

《通知》看準了義務教育“升學率”天花闆後面的“鞏固率”矛盾，并從依法控辍、質量控辍、扶貧控辍和保障控辍四方面全面布局，形成了具有特色的控辍保學的中國經驗。

不少農村孩子選擇辍學，最現實的原因是認為自己根本考不上大學。要改變這一想法，就要讓學生看到上升的希望，而職業教育恰恰承擔着這樣的職責。

《通知》有針對性地實施了中職振興的相關舉措，為學生提供多種成才渠道，同時，《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》明确提出，加快貧困地區職業教育發展，有計劃地支持集中連片特殊困難地區初中畢業生到省（區、市）内外較發達地區接受職業教育，完善東中西部對口支援機制。

控辍保學，師資是關鍵。

留住優秀教師、吸引年輕教師，各地也在積極作為。北京市密雲區評職評優優先考慮支教教師，截至目前，已有562名支教教師被評為區級以上骨幹和中級以上職稱，占比達36.9%。在中央層面，2017年鄉村教師補助中央獎補資金增至30億元，比2015年增加30.4%；2017年“特崗計劃”招聘8萬名大學生到農村學校任教，比2016年增加1萬人。

既然控辍保學是一項牽涉衆多的社會工程，那就需要團結一切可團結的力量。

江西萍鄉市上栗縣長平鄉是省級貧困鄉，但在這裡，連續20多年無一人因貧困而辍學，相反，還走出了全國師德标兵、省市優秀企業家、博士研究生和出國留學生等上百人。大家都說，這得益于長平鄉教育獎勵基金會。

上世紀90年代初，李維正和鄉裡退休教師李怡章、黃祖耀等老黨員發起創辦了長平人民教育獎勵基金會。他們多方積極奔走，如今，基金會利用基金的利息及衍生收入，共資助獎勵學生和教師3772人次，助獎總金額達225萬元，如今基金已達400多萬元。

一年來，為了“一個都不能少”的目标，社會各方積極投身于這場事關民族未來、國家大計的改革攻堅戰。

全國政協委員劉昌俊：

控辍保學 對扶貧意義重大

我曾遇見過不少20—40歲從村裡到縣上的打工者，他們曾經因各種各樣的原因辍學。失去受教育的機會，他們便缺少最基本的文化知識和必要的工作技能，即使在家附近的市縣打工都會遇到各種困難。如果當時他們能接受完整的義務教育，肯定不會有今天這樣的困境。

如今，教育扶貧盡管在貧困地區義務教育普及、學校基礎設施建設、貧困學生資助體系、教師隊伍建設、民族教育發展、職業教育提升等方面取得了顯著成效，但仍有一些盲點、薄弱點，其中就包括控辍保學。

對于扶貧，現在更多的是經濟方面可以量化的硬指标，因此在扶貧專項資金的大力支持下，很多鄉鎮都在開展基礎設施改善以及異地搬遷項目。這些措施短平快，可以在有限的時間内實現“數字化”脫貧。但是針對個人，防止下一代再次返貧，還是要靠教育。

對于以農業經營為主的村落來說，農民的科學技術水平、适應自然與市場變化能力也亟待提高。從根上達到精準扶貧目标，提高農業人口科學素養、科學技術水平、自我教育能力、掌握市場信息能力等勢在必行。這一切，都要以控辍保學為基礎。

在此基礎上，必須制定教育扶貧的長遠規劃，拓寬教育扶貧範疇。除基礎教育外，還要加強農業職業教育、成人教育、老年教育事業發展，将農村受教育人口拓寬到各個階層，全面提升農業人口科學素質。

本報記者 董魯皖龍 李萍 采訪整理

《中國教育報》2018年03月08日第6版

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