在黨的十九大報告中，首次提出“鄉村振興戰略”。鄉村振興戰略正式成為國家發展“七大戰略”的新成員，是新時代解決“三農”問題的新突破。

1、戰略内涵

目前，鄉村空心化、老齡化、部分凋敝的趨勢是我們面臨的嚴峻挑戰。與城市相比，鄉村發展速度更慢、質量更差、問題更突出，鄉村發展始終是我國社會發展的短闆。在此背景下，鄉村振興戰略應運而生。

鄉村振興戰略是“決勝全面建成小康社會，進而全面建設社會主義現代化強國”“奮力實現中華民族偉大複興”的客觀要求。“農業興則基礎牢，農村穩則天下安，農民富則國家盛。”無論是全面建成小康社會，還是建設現代化強國以及中華民族偉大複興，都離不開農民的小康，離不開農業的現代化，離不開鄉村的振興。正如所說：“小康不小康，關鍵看老鄉。”農業、農村和鄉村的短闆決定着整個社會發展的水平。鄉村振興戰略可以為農村貧困人口脫貧緻富，實現農業農村現代化提供長久的戰略支持。

2、戰略目标

黨的十九大報告提出，要“按照産業興旺、生态宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求”來實施鄉村振興戰略，這一總要求也就是鄉村振興的戰略目标。從曆史縱向發展看，鄉村振興的戰略目标更高遠、更艱巨。

産業興旺。這是鄉村振興的基礎與支柱，也是鄉村振興的首要目标。為此，必須推進農業供給側結構性改革，加快推進農業産業升級，尤其要發展綠色生态新産業、新業态，發展互聯網農業、有機農業、鄉村旅遊等，促進農村三大産業融合發展。

生态宜居。我們要在“美麗鄉村”建設基礎上，更加突出鄉村生活環境和生态文明建設，調整鄉村的産業結構，保持鄉村的自然風貌，建設生态宜居鄉村，“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。

鄉風文明。所謂鄉風文明，是新型鄉村文化的一種狀态，表現為鄉村居民所具有的積極、健康、向上的社會風氣和精神風貌。我們必須在農村傳承和發展中華民族優秀傳統文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，充分發揮鄉風文明的引領作用，增強鄉村發展的軟實力。

治理有效。這是農村民主政治建設的重要保障，也是國家治理體系現代化的根本要求。新時代，鄉村治理的關鍵在于推進農村基層治理制度化、法治化和規範化，建立健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

生活富裕。這是建設美麗與和諧社會的根本要求。我們要幫助農民拓寬增收渠道，促進農民增收緻富，為農民提供就業指導和幫助，大力開展脫貧攻堅工作，使農民走向共同富裕。

這五大戰略目标中，産業興旺是根本、生态宜居是基礎、鄉風文明是關鍵、治理有效是保障、生活富裕是目标，五大方面是一個統一的整體，共存于農業農村現代化建設實踐之中。

3、戰略路徑

鄉村振興戰略不僅内涵豐富而深邃、戰略目标明确而高遠，而且路徑清晰而系統。這一新戰略的主要路徑為：

（1）堅持農業農村優先發展

實施鄉村振興戰略，首先要堅持農業農村優先發展。黨的十九大報告中有三處提及“優先發展”，強調教育、農業農村及就業都是必須優先發展的事業。在這“三個優先”中，教育與就業的優先發展包含農村教育和農民就業的優先發展。新時代，我們要自覺把農業和農村工作放到全面建成小康社會、建設社會主義現代化強國的首要位置，任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村。

（2）建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系

在城鄉融合發展的進程中，我們不僅要建立健全相關體制機制，還要建立健全相關政策體系。在體制機制方面，鄉村振興戰略提出要深化改革，鞏固和完善農村基本經營制度、農村土地制度、承包地“三權”分置制度、農村集體産權制度、農業支持保護制度；在政策體系方面，強調要“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期後再延長三十年”；在工作重點方面，特别強調“保障農民财産權益，壯大集體經濟”“确保國家糧食安全”“發展多種形式适度規模經營，培育新型農業經營主體”“實現小農戶和現代農業發展有機銜接”“促進農村一二三産業融合發展”“加強農村基層基礎工作”“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”。這些根本性、制度性以及政策體系問題的戰略決策，既為鄉村振興指明了方向，又給農民服了一劑定心丸。

（3）加快推進農業農村現代化

關于我國“三農”發展的總思路，十八屆五中全會和“十三五”規劃綱要，都強調“大力推進農業現代化”。黨的十九大提出鄉村振興戰略，強調“要加快推進農業農村現代化”。現代化不僅有農業現代化，而且有農村現代化。因此，現代化行列中加入“農村”二字，充分反映了黨對解決好“三農”問題的新認識。農民是農業與農村的主體，農業農村的現代化實質上是人的現代化，即農民的現代化，其中自然包含鄉村的振興與現代化。

湯俊，現任北京創行合一規劃設計院執行院長

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