6月底《關于西安市全面代管西鹹新區的指導意見的通知》印發。

變局，猶如水到渠成，漸次展開。

百理君從公開渠道獲悉，西安市多個市政府組成部門已啟動相關對接工作。

關于共管區，官方至今雖未統一完整地發布區域範圍，但目前可以肯定的是，秦都區雙照街辦和陳陽寨街辦、泾陽縣泾幹街辦以及興平市南位鎮已“回歸”鹹陽。

01

先說直管區。

7月13日，西安市司法局組成調研組赴西鹹新區政法工作部調研對接司法行政工作。調研中強調，要按照“協作配合，有序銜接，平穩過渡”的原則和“全面授權、不留空白”的要求，全面承接管理西鹹新區司法行政工作。

新聞稿還特别提到，此行的目的是“為深入貫徹落實市委常委（擴大）會議要求，進一步深化西鹹新區管理體制機制改革”，這表明，在此之前，西安市級層面已召開高級别會議，就推進全面代管西鹹新區做出了相應部署和安排。

7月15日，西安市人社局全面管理西鹹新區人力資源和社會保障業務。還專門印發文件明确了西鹹新區開展人社工作的權責依據，從就業創業、社會保障、人才人事、勞動關系等方面提出了支持意見。

百理君也注意到，近日，西安市政府組成部門的公文中，西安市公安局已将西鹹新區公安局列為發文單位，西安市住建局也将西鹹新區住建局列為發文單位。

02

再看共管區。

西鹹新區區域，共涵蓋西安、鹹陽兩市7縣（區）23個鄉鎮和街道，這其中有鹹陽15個鄉鎮街道。需要說明的是，2017年交由西安代管，鹹陽市當時反托管了陳陽寨街道辦12.6平方公裡。

那麼，此次新劃定的共管區範圍到底有多大？鹹陽15個鄉鎮街道誰直管誰又是共管？官方至今未完整明确地宣布。

百理君從公開渠道獲悉，以下四個鄉鎮街辦已劃歸共管區。

▍秦都區陳陽寨街辦

反托管4年後，雙照街辦正式“回歸”鹹陽。7月19日，省發改委官網在回複網友咨詢時，确認了這一消息。

▍秦都區雙照街辦

6月30日鹹陽市生态環境局官微“鹹陽生态環境”刊發《秦都分局對西鹹新區移交地域開展專項環境執法檢查》中寫着“西鹹新區秦漢新城移交的雙照街辦”字樣。

顯然，雙照街辦移交工作在6月份已經開始。

▍興平市南位鎮

南位鎮的東邊，就是秦都區雙照街辦。

南位鎮和雙照手拉手“回歸”鹹陽。6月28日，興平市政府官網回複網友咨詢時，就已确認過這一信息。

百理君注意到，6月23日，興平市委副書記、市長賀建權到南位鎮調研重點企業和項目建設工作時就提到“确保機構劃轉、人員移交等平穩過渡、無縫銜接“。

▍泾陽縣泾幹街道

由于境内唯一的街辦，處于西鹹新區範圍之内，這使得泾陽面臨着“有縣無城”的尴尬。在《鹹陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目标綱要》中“加快西安—鹹陽一體化進程”部分，就明确将“泾陽‘有縣無城’”列為發展難題之一。

7月19日，省發改委官網在回複網友咨詢時，确認泾陽縣城主要區域屬于共管區的一部分。

這裡有一個細節是，使用了“泾陽縣城主要區域”的字樣。目前，交接工作已經展開。

百理君注意到，7月13日，西鹹新區泾河新城與泾陽縣召開工作座談會，座談的主題隻有一個：共管區域交接工作。新聞稿提到——

要時刻牢記為人民服務的宗旨，以不影響人民群衆基本生活為原則，勇于擔當，敢于作為，時刻以人民群衆的利益為先，積極開展移交工作。

堅決做到思想不散、秩序不亂、工作不斷，對需要繼續辦理和尚未處理完畢的事項進一步梳理原因、實事求是、找準症結、制定措施，友好協商。

要強化組織領導，把各項工作落實到個人，确保事事有着落、件件有人抓，力求盡快完成移交工作。

03

陳陽寨街辦、雙照街辦、南位鎮和泾幹街辦，為什麼“回歸”鹹陽，這背後有何深意？

在百理君看來，陳陽寨，本是鹹陽渭河南岸的一塊建成區，2017年鹹陽反托管，就已經表明了鹹陽對于這12.6平方公裡有多愛。

泾幹街辦回來了，泾陽“有縣無城”這一頁就翻過去了。

南位鎮和雙照街辦手拉手“回歸”鹹陽，之于鹹陽價值更大，影響更深遠，因為從此鹹陽近年力推的大西安文體功能區和鹹陽主城區就連成了一片，正好無縫對接禮泉撤縣設區、興平撤市設區規劃，契合鹹陽市區未來發展走向。

當然，調整為直管區和共管區後，西安和鹹陽“各有所獲”，受益最大的，無疑是西安。歸屬于直管區的鹹陽部分鎮街，也将真正與西安“同呼吸共命運”。

百理君認為，通過直管區，西安有望在兩個方向實現空間突破：

1.西邊的融合發展将進一步加速，這無需多言。

2.北邊，也就是渭河北岸，将借力直管區推動西安多年跨渭河發展的夢想從此變成現實。

也就是說，西安的“西融”和“北跨”戰略，獲得了不曾有過的施展空間。

前不久，有網友建言參照上海、廣州，杭州，武漢等大城市高起點規劃渭河兩岸，讓渭河成為未來西安城中河。西安市經開區管委會的回複耐人尋味，充滿想象空間：“目前，本輪國土空間規劃正在編制中，關于您的土地規劃建議，我們将會積極予以考慮”。

也有一種聲音認為，此輪調整後，西鹹新區“降級”了。

對此，省發改委明确表示：西鹹新區黨工委、管委會作為省委、省政府的派出機構保持不變，仍按照正廳級來設置，由西安市全面代管。因此，本次西鹹新區體制機制調整不存在“降級”的問題，不是對過去改革的否定，而是上輪改革的深化。

簡言之，西鹹新區，仍然是國家級新區，仍然是正廳級設置。

縱觀四川的天府新區，貴州的貴安新區以及江西的贛江新區，百理君發現，目前4個跨市組建的國家級新區，設立直管區，這是通行做法。

不過，具體到此次管理體制調整本身，在“全面授權、不留空白”的大前提下，西安的全面代管，必然意味着西鹹新區在西鹹一體化發展中的話語權是變弱了，這一點毋庸置疑。百理君此前曾分析過，如果說西安、鹹陽和西鹹新區之前是“三足鼎立”的話，那麼，被全面代管之後，将是以西安為主導的西安和鹹陽之間的“二人轉”。

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