拜登發話了！這次是為嬰兒奶粉。

貨架空空如也、家長開車跨州購買，奶粉危機正在美國愈演愈烈。18日，拜登宣布動用《國防生産法案》緊急授權，加快美國國内的嬰兒配方奶粉生産，同時授權國防部使用軍方包機空運其他國家生産的嬰兒配方奶粉。

奶粉短缺用上“戰時工具”

美東時間5月18日，美國總統拜登宣布将援引《國防生産法案》的緊急授權，要求供應商優先考慮将所需資源提供給嬰兒配方奶粉制造商，指導公司優先考慮嬰兒配方奶粉的生産，緩解嬰兒奶粉嚴重短缺問題。

同時白宮稱，美國國防部将利用與商業貨運航空公司的合同，将符合美國食品和藥物管理局（FDA）标準的外國嬰兒配方奶粉産品運送到美國。環球網援引《華盛頓郵報》稱，拜登啟用這一“戰時工具”，反映出美國現在配方奶粉供應短缺的嚴重程度。

此前，美國嬰兒配方奶粉的短缺已經持續數月，加劇了美國父母在新冠大流行期間撫養嬰兒的壓力。根據《紐約時報》報道，截至5月初，商店裡的配方奶粉庫存減少了43%，部分不良商家也開始囤積剩餘奶粉，在網絡上高價出售。

數據分析公司Datasembly的數據顯示，美國嬰兒配方奶粉短缺始于去年11月，當時約有11%的流行品牌缺貨。然而到今年5月，由于召回和供應鍊緊張等問題，超過43%的配方奶粉在美國多地售罄。截至4月底，美國有6個州的缺貨率更是超過了50%。與此同時，美國嬰兒配方奶粉價格飙升，與去年同期相比平均價格已上漲了18%。

事實上，大多數的美國家庭都或多或少依賴嬰兒配方奶粉。居住在華盛頓特區的新媽媽切維拉告訴當地媒體，她感到壓力很大，不知該怎麼辦，她一直懇求在零售業工作的朋友們，一旦奶粉到貨就立即通知她。

據美國疾控中心數據，有色人種、生活在貧困中的人群對嬰兒配方奶粉的依賴性更高。對于這些人群而言，遭受長期的配方奶粉短缺所帶來的健康和經濟方面的影響也更為嚴重。

“世界上最富裕的國家不能喂養自己的嬰兒”，據環球網，德國《焦點》周刊19日稱，數以百萬計的美國人感到絕望。

都怪雅培關廠？

美國奶粉危機從何而來？中國社會科學院美國研究所助理研究員楊水清表示，直接的導火索是FDA對美國嬰兒配方奶粉制造商雅培展開調查，發現其産品存在問題，疑似引起兒童患病死亡。

早前有消費者報告，4名嬰兒在食用雅培配方奶粉後患病，其中三人感染坂崎克羅諾杆菌，一人感染新港沙門氏菌。FDA表示，坂崎克羅諾杆菌可引發危及生命的敗血症感染或腦膜炎，并可能導緻其中2名嬰兒死亡。随後，雅培于2月召回産品并關閉了其位于密歇根州的最大制造工廠。

不過，單一品牌召回産品或關閉制造工廠一般不會造成該類産品的短缺，雅培事件能導緻美國嬰兒配方奶粉的供應出現問題，根源是由于市場存在壟斷。

美國農業部2011年的一份報告顯示，雅培公司當時的市場份額為43%，該比例在十多年以來都沒有明顯變化。2021年，雅培是市面上最大的奶粉供應商，占了42%的市場份額。美國嬰兒奶粉市場被雅培、美贊臣和雀巢三家公司壟斷，市場供應商有限，因此當雅培的配方奶粉進入市場受到阻礙時，整個市場受到影響是不可避免的。

此外，還有專家認為是美國供應鍊的問題導緻了此次“奶粉荒”。得克薩斯大學兒童健康領域專家StevenAbrams表示，嬰兒配方奶粉的短缺是由于新冠大流行帶來了供應鍊的問題，影響到了各種商品，并且這一問題在2022年變得更糟。

楊水清同樣表示，“一旦供應鍊緊張，市場上某種商品減少了20%-30%的供貨，就會出現供不應求的現象，供不應求導緻漲價，而越漲價消費者就越積極囤貨。” 楊水清認為，當消費者囤貨一段時間後，市場的需求就會慢慢下降，給廠商一個錯誤信号，部分供貨商會減少生産，加上雅培這次關閉了其最大的制造工廠，市場上的供應就明顯減少。奶粉作為一個基本消費品，具有不可替代性，多種因素作用下，才出現了“奶粉荒”。

另外，有觀點認為FDA也應對配方奶粉嚴重短缺承擔部分責任。喬治城大學法律中心教授斯科特表示，FDA對舉報人的報告反應不夠迅速，他們本應盡快對涉事工廠進行檢查。

美國衆議院撥款委員會主席羅莎·德勞羅也表示，FDA的行動非常遲緩，舉報人的報告早在去年10月20日提交給FDA，但FDA直到去年12月底才向舉報人了解情況，對涉事工廠的檢查也是在今年1月31日才啟動的，産品召回則在今年2月27日才發布。

為什麼其他廠商進入美國市場這麼難？

除總統緊急授權外，美國政府和企業還采取了其他措施，應對“奶粉荒”。17日當天，美國衆議院撥款委員會主席羅莎·德勞羅對外公布價值2800萬美元的緊急支出提案，目的是幫助美國食品和藥物管理局采取重要措施，以安全可靠的方式恢複美國嬰兒配方奶粉的供應。

羅莎·德勞羅表示，提案的作用是，為美國食品與藥物管理局提供2800萬美元的新資金，為他們提供迫切需要的資源，以解決奶粉短缺的問題，防止假冒産品進入市場，幫助獲得市場上的相關數據，防止奶粉短缺再次發生。目前，衆議院以231票對192票的投票結果批準了該計劃。

而奶粉制造企業也在采取措施。雀巢公司17日表示，正在從荷蘭空運嘉寶嬰兒配方奶粉，以及從瑞士空運恩敏舒嬰兒配方奶粉到美國。雀巢表示，“我們優先考慮這些産品，它們具有重要的醫療用途，因為它們适用于對牛奶蛋白過敏的嬰兒”。

此前一天，美國嬰兒配方奶粉制造商雅培稱，已經與美國食品和藥物管理局達成一緻，将恢複密歇根工廠的生産。雅培方面表示，在恢複生産後，仍需要至少8周的時間才能開始向各地零售商供應奶粉。

楊水清表示，解決“奶粉荒”需要從供給端去發力，生産效率和産量提升上來，市場壓力也會得到緩解。

楊水清進一步指出，全球本來是一個效率非常高、各國可以發揮相對優勢的市場，但由于現在美國在強調工業彈性，盡可能自給自足，反而把市場效率降得很低，導緻供應鍊脆弱。

此外，據環球網，新西蘭廣播公司19日引述澳大利亞和新西蘭嬰兒營養委員會首席執行官珍·凱裡的話說，這樣的情況不會發生在新西蘭，美國的配方奶粉危機暴露了其政策存在弱點，“他們應該思考，為什麼其他廠商進入美國市場這麼困難”。

來源丨北京商報（記者 陶鳳 實習生 袁澤睿）、環球網

圖片來源丨央視财經視頻截圖、雅培美國官網截圖、壹圖網

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