春秋時期，宗法封建制逐漸開始"瓦解"，經過三百餘年的曆史進程，戰國時期中央集權制逐漸成熟。

各國在這一時期各自為了生存與發展，互相征伐、兼并小戰連連，大戰不斷，"求生欲"、"求勝欲"高漲之下，各國開始以"耕戰"為核心，紛紛開始打破傳統制度，進行變法。

何為變法？

簡單來說就是，為了達到“富國”、“強國”的目的，所以“必須”打破落後的舊制度，建立先進的新制度。

此文，借以史料結合各方"言論"，承接一文：詳解戰國時期的制度變遷之官制、軍制制度的改革之後，本文就說一說戰國時期地方制度之郡縣制與鄉裡制的改革與變遷，以此為憑，或許可以為我們了解深受其影響我國後世數千年的曆史進程，以及今日近日任受影響的現世一點啟示。

經曆泱泱三百餘年春秋時期各國的"守禮試探"之後，戰國時期一改表象，徹底撕破"僞裝"，此時周天子（威懾）已無關緊要，重中之重在于富國強兵，獲得“生存”之後的發展。

以血緣維系的封建宗法分封制已然"徹底"解體，那麼随之而來的一套适合當下的中央集權制應運而生，所以與之"配套"的郡縣制與下轄的鄉裡制也自然而然地誕生。

先還是說說分封制，分封制是以"封建親戚，以藩屏周"為基礎，對各位親戚、功臣"封君"，使其建立諸侯國，當然既為分封，治理封地的權利就一并下放。

當然，初始，這種權利是帶着多層的義務的：

一層為"周禮"，蓋以血緣維系、"周禮"為道德（精神）約束，在得到封地全部權利之後，要求其必須盡到朝觐天子（朝貢）、制禮作樂、巡守祭祀等絕對義務，此為"天子建國"。

詳細說來，則是規定了一系列各位諸侯及諸侯國們，隔多少時間朝觐天子（朝貢）一次，該用什麼"禮樂"，以什麼規制進行"大、小祭祀"，以及制定并執行輪流巡守周之疆土的儀程等"規矩"。

一層則為"諸侯立家"，這個簡單來說就是簡易版"天子建國"，其内容是差不多的，隻不過比之相較而言因地理位置，國之盛寡"規制"而有所縮減，如周天子分封的是"五等爵"，而諸侯國往下分約為"三等士"，但大緻的框架是差不多的。

而此兩層之下，也可繼續往下分封，即為"卿置側室"、"大夫有貳宗"，直至算是"有效"最低等級的"士有隸子弟"（《左傳》）的塔形結構，由此"天下（天子）——國（諸侯）——家（卿大夫）"的傳統宗法封建分封制就此形成。

雖然此法看似即為穩固，畢竟自古我們天然就認為親族之間血濃于水，所以以血緣為基礎，權利下放為"利益"聯盟，"禮"為依托（約束）的制度，應該是既體現"尊尊"的威嚴，又有感于"親親"的天然凝聚力的最好政治統治方式。

但此法卻無法意料人性的本源，是為"比較"，一家兩兄弟且一碗水端不平，何況是以血緣親密的遠近來衡量被分封的國土貧富？

患寡而患不均，沒有比較就沒有傷害，周天子自以為的按照"禮"的原則，"合理"分封各家親屬的封地，是為"合禮"的範本，殊不知，或許正是因為此，才為此後由"禮樂征伐自天子出"到"禮樂征伐自諸侯出"，再到"陪臣執國命"的随着時間的流逝，環境的變遷而使得其權威層層衰落，至于孔子都歎其世道"禮崩樂壞"之蒼涼。

更别提後期周王室居然淪落到以借貸諸侯國們為生的地步，可謂是可憐可歎。

說完前承之分封制，必然是為解析之後經過春秋"溫吞"改革之後，戰國大變革徹底把中央集權制發展到成熟之時，必然出現的郡縣制了。

其實，自平王東遷，春秋伊始之時，分封制已然在崩潰的邊緣來回搖擺，但由于此時各諸侯國重于"禮"（臉面），所以，任就執行者"尊王"的表面立場。

郡縣制示意圖

所以此時，雖有中央集權制的需要，也有萌芽，但任就不顯與世，還是地處"蠻夷"西垂之地的秦國（後有晉國、楚國也先後由此做法），被衆諸侯國"鄙之"太過，于是準備奮發圖強，此時郡縣制的雛形"縣鄙之縣"出現。

此時的"縣"就是征伐、兼并之下各國新得到的"鄙"之地（較為偏僻、荒蕪之地，還帶有邊防功能），許是因為太過"鄙"，所以無人想要"封君"，或許是因為中央集權的需要，總之此新設的"縣鄙之縣"皆為國君親掌，此為郡縣制的第一個階段。

到了春秋中後期，晉國、楚國出于各種緣由（中央集權的需要），也紛紛設縣，此時的縣開始由"縣鄙之縣"過度到"縣邑之縣"，成為國君想要中央集權，對地方直接控制的"最佳"方式，由此，"縣邑"開始正式确立并廣泛流傳，此為郡縣制的第二個階段。

郡縣制的第三個階段，就是由春秋時期的"尾巴"時，由晉國開始實行的"郡縣之縣"的萌芽，在其卿大夫領地内設縣，而不使用卿大夫為"官"，改派"職業"官員為一縣之長，隻領食祿而不領國土，隻限期任命而不世襲，雖在一定程度上還是維持卿大夫的領土統治，但實則"金玉其外"，光有象征，而無意義，此縣之權相當于收歸國有。

此後，就是戰國時期，郡縣制開始了蓬勃的發展。

郡縣，郡縣，雖說郡為前，縣為後，但實際上真正意義上的縣，設置在前，戰國初期，縣的設置，由秦國于公元前456年設頻陽縣開始，随後以此再設置陜縣、栎縣二縣。

商鞅變法之時，"并諸小鄉邑，集大縣，縣一令。"正式把秦國領土劃分為三十一個縣（另一說，《史記》有載為四十一個縣），由此中央——縣，國君直遣地方官員，這樣的新型行政單位模式，成為當時乃至今天我國普遍中央對地方的行政格局。

區别于"采邑"制，縣實際上和"食邑"所擁有的權利相差無幾（當然，縣令需要負責的多了一個征兵徭役責任以及國家在"特殊"時期的特辦要求等），所謂"鐵打的江山流水的官"，區别在于"封君"受封"食邑"，可在有生之年并未犯錯時，長久治理（享受）封地的食衣租稅，而縣令受國君玺為一縣之長，卻需要每"期"計劵考核方能繼續"留下來"，若政績好會酌情征調，若政績差，輕則遠調偏僻之縣，重則立刻收玺罷官。

延伸一下"縣"的具體構成情況：

首先，"縣"的最高行政長官為縣令，主要職責為總攬全縣大小事務決策大局，再設一名令史，有點像今時的副經理加秘書的混合體，日常掌文書、查案件等，但一旦縣令有失（或出意外，或暫時空缺）則可暫時代理縣令之位。

而一縣中還設有縣丞，主要負責縣内經濟權，如收稅，收糧租等，司法權，如案件初審流程等；設縣尉，主要管縣内軍務，如征調士兵（兵役），安排徭役等事物；設縣司馬，顧名思義專管馬匹（當時馬匹為重要生活、戰争利器），特别是戰時，需要征調良馬優駒；設縣司空，主管縣内所有基礎建設工程，有時還分管主要實施建設的刑徒。

以上為一般縣主要設置的官員，但各國因地制宜，因時制宜，還有各自"特設"的職位，如魏國的縣内，大多還設有一名禦史，大概行使監督之職；韓國的縣内則設有縣司寇一職，主管一縣内刑罰及兵器制造等職責。

郡縣制之“郡”的設置示意圖

說完"縣"，就要說"郡"，相比于縣，郡的設立其實是一種對國家内偏遠地區管理的一級行政單位，由于地廣人稀或者偏居一隅，例如秦國市場還與蠻夷雜居，所以實際上郡的職能（作用）遠遠低于縣，偶爾還使用"當地人治當地人"的方法，使得設郡在戰國初期有點"雞肋"。

然而，随着時間的推移，各國相互征伐、兼并，使得各自國土有了或大或小新的變化，原來的郡、縣的"地位"，開始颠倒，或者由于郡初設時由于廣袤偏遠，劃出的土地十分之大。

到了戰國中後期，郡的地位和土地大多都遠遠超過縣，這樣一來，之前縣比郡的地位"高"就不現實了，于是經過"合理"的重新解構之後，到如今都适用的郡縣制。（現在改為市縣制，其實隻是叫法不同，實際的上下級排列是差不多的。）

如魏國的上郡下轄十五個縣，而韓國的上黨郡則有十七個縣等等。

總得來說，郡、縣的相對地位可以這麼看，郡相當于如今的市一級行政單位，而縣和今天的縣差不多，但戰國時的縣大多遠比如今的"普通"縣地位要高得多，畢竟各國人口較之如今很少，但有一點，其實戰國時的郡還是相當于如今諸如新疆、西藏、黑龍江等地，除了地域大之外，最重要的職能還屬守土固疆（邊防），一郡之首為郡守，大多由武官受符任職，要說與今相對應的話，可以對比"邊軍區"（軍區）。

當然，這裡也延伸郡的具體設置，相對于縣來說，較為簡單：

郡設郡守為最高行政、軍事長官，統管全郡事物；設郡監（或為禦史），起到一個監督作用；設郡尉，掌管較為"普通"的軍事事物等。

郡縣制的價值就筆者看主要還是針對當時的世襲制，打破一直以來"人生而分三、六、九等"的固有階層的腐朽性，畢竟在就曆史長河的高度看來，雖承認周為鞏固統治初設世襲制的"意味深長"。

但是"出生決定論"的牢固，長此以往，整個社會就會變得呆闆，而下層人民開始"認命"，上層貴族則不思進取，就曆史長期發展看來是不符合"規律"的，隻有打破固有的階層，使得上下階層擁有一定的流動性，才能使得社會重新散發"活力"，曆史才能向前（進步）發展。

管仲典型的“鄙商”逆襲為卿大夫

郡縣制的影響其實可以從過往數千年以來，曆朝曆代設置中央——地方的行政結構還是使用此框架就能看出其精妙及影響深遠。

且不說其設置比之前代的"科學"之處，就說其成為日後官僚政治的沃土，就可以說明其巨大的影響。

筆者認為要評價一種政治制度的好、壞，主要還是看這種制度存在的時間長度，"存在即合理"，隻要是好的制度，一般來說從誕生之初就會一直沿用，經過一代一代不斷改進，從而長長久久地留存于世，就是好的制度。

長期以來，我們隻要關注曆史，關注制度的誕生，總會先看見宗法封建分封制（世襲制），以及後來革新之後的中央—地方的郡縣制，卻時常忽略了還有郡縣制之下極為重要的"基石"——鄉裡制度。

萬丈高樓平地起，隻有把基礎打牢了，才能進一步建造更加牢固、高大的"大樓"。

正是如此，每個國家都是由一個個人組成的，而人生活的最小單位為"家"，家與家組成村，小為村，大為鄉，統稱為"鄉"，鄉村就是一個國家初"家"（戶）之外最基礎的"基石"。

在春秋戰國時期"鄉"之長為"裡"，為"裡君"。同樣早期的"鄉"，比較像一個大"宗族"，是由相近血緣之人組成的聚落，諸如《左傳》言："不毀鄉校"；《禮記》言："鄉射禮"等。

《墨子》也言："是以數千萬裡之外有為善者，其室人未遍知，鄉裡為聞遍，天子得而賞之。"可見在春秋時期"鄉"的地位在民衆眼中是比較"高"的，墨子言中"鄉裡"和"天子"地位相差無幾。

而到了戰國時期，由于征伐、兼并擴大，使得郡縣制得以全面實施，于是體量比較小的"鄉"、"裡"一級，為了便于統一管理，自然而然開始被劃歸于縣下一級的行政單位。

大緻的“中央-郡-縣-鄉-裡”示意圖

但是，最初"鄉"的劃分其實各國各有其"劃分法"，至于中央—縣—郡—鄉—裡這種是秦國在商鞅變法之時"集小鄉邑聚為大縣"的劃分法；

如《莊子》中，劃分為"賓于鄉裡，逐于州部"的中央—郡—縣—州—部—鄉—裡的劃分法；

還有《荀子》中"國—鄉—州—裡"的劃分法等，但總之"勝者為王"，既然後世此時秦為"大"，則沿用及留存下來的就是秦國的郡縣、鄉裡制度了。

同樣，延伸"鄉"的具體設置：

設三老，掌管風俗教化；設鄉夫，管"家長裡短"及收稅；設遊徼，管鄉裡治安；

鄉下轄為裡，設裡正，管全盤（有點像如今的村長）；"鄉"還特别設置"亭"（亭長或特設，或輪流），主管兵役與徭役等。

最重要的還是一改"家"為"什伍"制，自商鞅變法而開始正式施行并留存下來，相對于從前以血緣維系聚落的鄉裡，這種"什伍"制度，雖比較"嚴苛"，但對于國家的管理和統治就是"最好"的辦法了。

事物總是有兩面的，"什伍"相互執行連坐制度，看似不近人情，但從另一面看來，實行此制度之後，"什伍"之内相互監督，此後就造成了"夜不閉戶"、"鮮有盜匪"的和平鄉裡，到也不失為一種良策。

《尉缭子·伍制令》有載：

"軍中之制，五人為伍，伍相保也；十人為什，什相保也；五十為屬，屬相保也；百人為闾，闾相保也。伍有幹令犯禁者，揭之，免于罪；知而弗揭，全伍有誅。屬有幹令犯罪者，揭之，免于罪；知而弗揭，全屬有誅..."

這裡對"什伍"制及"連坐制"有很具體的描述，而秦國承自《尉缭子》的"三晉"制度，所以商鞅變法才會大力推廣嚴苛的什伍連坐制度，以嚴密國家監管地方（人民）。

說到鄉裡制度的價值，如上，我認為一項好的制度，應該是以存在時間為度量标準之一的，所以嚴格來說，鄉裡制度後續發展并不客觀，主要原因還在于其相對過于嚴苛，不近人情，且不太适用于"擡頭不見低頭見"的"小社會"人們之間的相處。

尤其秦國實行之後，甚至要分"一家二戶"，雖說為了便于激發全民的戰鬥力，使得以"耕戰"為核心的國家更好地發展，但是"法律不外乎人情"，這種把"熟人社會"硬生生打造成"陌生法治社會"的做法，大大"傷"了人之本性，正如此後商鞅本人也因此落得車裂之悲慘結局，不得不說在"基層"，"人治"比"法治"還是要适用得多。

但是，要說鄉裡制度的價值，還是體現在因時制宜之上，在戰國那個戰亂紛飛，朝不保夕的時期裡，隻有如此"法治"，使全國上下軍民緊密團結起來，或許才是秦國得以強勢逆襲，最終終得大一統的"制勝法寶"。

對後世的影響，其實也十分深遠，起碼時至今日我國任就使用"有限"的鄉裡制度，就可見一斑，再來即使後續秦王朝或許因此敗落，但後繼者漢朝，還是繼承了此套鄉裡制度的統治辦法，與郡縣制結合，成為一套嚴密的中央對地方的行政管理制度。

張家山漢律

由近年來新出土的《張家山漢律·戶律》有載：

"自五大夫以下，比地為伍，以辨口為信，居處相察，出入相司。有盜賊及亡者，辄偈吏、典。田典更挾裡門鑰，以時開。伏閉門，止行及作田者。其獻酒及乘置乘傳，以節使。救水火，追盜賊，皆得行。不從律，罰金二兩。"

可見漢朝即使滅亡秦朝，但秦朝的鄉裡制度依舊被漢朝繼承并發揚下去，所以一種"好"（适合）的制度，對後世的影響是尤其深遠的。

如果說郡縣制，是中央對地方實施"大地域"管理與控制的最有效手段，那麼不容忽視的鄉裡制才是能實現郡縣制的大前提，畢竟沒有"基層"鄉、裡，如何确保郡、縣制度的順利實行。

對于一個國家來說，當然中央治理地方是需要極為重要的郡縣制的建立，但是鄉裡制也是很重要的"基石"，積沙成塔，隻有把一個個人組成的鄉、裡團結，治理好了，才會有郡、縣的長治久安，才會有國家（中央）的安定富強。

此一文，結合上篇一文：詳解戰國時期的制度變遷之官制、軍制制度的改革，共同組成了一個大變革時期的戰國，尤以此篇郡縣制及鄉裡制對後世數千年至今時今日的影響以為深遠。

也許，翻故紙堆看我國多種制度的雛形"源頭"，有點"腐朽"之嫌，但是追根溯源，對我們了解自己的國家前世今生，還有有點小小的"意思"。

"以史為鏡"，可以正“衣冠”，正因為有了前賢們孜孜不倦的"實驗"改進，才有了如今我國優良而嚴密的行政制度，或許"它"依舊很"稚嫩"，遠沒有達到十全十美，但是我們依然可以由史窺探一點啟示，一個人的力量很渺小，但是千千萬萬人共同的力量可是無比強大的，隻要我們得到一絲啟示，或許可為未來與我們息息相關的生活與"美好"。

文：長了鹿角的兔子（打破固有概念，站在對面，理性觀察）

圖：網絡，侵删

參考：《左傳》、《禮記》、《墨子》、《尉缭子》、《張家山漢律》、《大變革時代—戰國》等

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