作者：王綿綿

近日，有某高校的部門負責人在媒體刊文，探讨機關事業單位的借調亂象，頗值得玩味。

借調，是指政府機關、事業單位因為一些臨時性、特殊性緊急工作任務，在自身人員編制實在無法滿足工作需要的情況下，向其他單位調動借用工作人員來完成任務的做法。作者認為，越來越随意、亂象叢生的借調背離了初衷，産生的危害較大，亟待引起有關部門重視并加以整治。

作為一種人事應急補充機制，借調有其存在合理性。一些日後頗有建樹的科學家、黨的高級幹部都有過借調的經曆。前不久剛剛去世的著名大地測量與地球物理學家許厚澤，曾在中國科學院測量及地球物理研究所工作，20世紀70年代，他在海城和唐山地震後兩次借調到北京國家地震分析預報中心，積累了大量一手經驗，從而為日後的科研工作打下良好基礎。

但很多時候，對借調者本來來說，付出了很大的時間成本與機會成本，長期在其他單位工作，編制、工資卻在原單位，未來發展晉升常常落得“兩頭空”。不僅如此，借調出去的人，因其長期不在本單位，又常常因為工作績效及其工資等計算而與本單位同事發生矛盾，不僅損失在自己的聲名，也損害了上級單位的權威。

借調機制如果不加限制，為某些人利用，還容易滋生腐敗，帶來權力尋租。根據中央紀委國家監委網站微信公衆号的文章披露，锒铛入獄的中國書法家協會原副主席趙長青就曾應李某某請托，為其借調至中國書協工作，後又使其擔任有關公司負責人，僅此一項收受賄賂20萬美元。

正如開頭所提到的文章中指出的那樣，借調的根源是對人員編制結構核定不科學，凸顯了編制、責任、績效等基本工作秩序沒有理順。臨時借調、借用工作人員，都是上級單位向下級單位借，且多是向直屬下級單位借，還從未聽說下級單位向上級單位“借人”的。于是，事情明擺着，這裡的“借”，實際上内涵着一種權屬關系，也就是服從關系。上級單位說“借”，下級單位少有說“不”。不僅不說“不”，往往還把本單位能力強、作風好的人“借”給上級單位。這裡面的關系也不難梳理：下級單位官員的提拔升遷，少不了上級單位“點頭”；因出借人員到上級單位而緻本單位工作業績不好，可能并不影響下級單位人員的提拔使用，但如果頂住上級要求，“按兵不動”，則工作業績再好，可能也無緣升遷提拔。

值得注意的是，囿于借調單位的強勢，借調亂象往往是在巡視時被發現。2019年，甘肅定西清理機關事業單位借調鄉鎮幹部1157名，并将清理規範借調幹部工作納入組織保障脫貧攻堅督查和選人用人專項巡查的内容，就是在中央脫貧攻堅專項巡視後的整改行為。

就像“帕金森定律”所指出的那樣，幹不了的事，讓下面能幹的人來幹；實在不行，就找更多不能幹的人一起幹。不論哪種幹法，其結果都是搞亂了上下級的工作關系以及工作秩序。借調的亂象，凸顯了人事制度建設上的不足，是到了清理整頓消除的時候了。

來源： 光明日報客戶端

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