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楊怡璇是來自廣州的大四學生，在東莞大朗臨時研究生考點結束考試後，她連續3天，加入到本地志願服務。她說，希望以此來回報這一座城市和人。

城市治理能力，對人的“去”或“留”有着關鍵性的影響。2021年“12·13”東莞本土疫情，是這一座特大城市與疫情的又一次交鋒。這一次，它的表現讓更多人了解到東莞，它遠不能用“萬億元GDP”來衡量，千萬人口與城市的共生共榮故事更值得細細品味。

2021年12月29日，東莞大朗鎮交通管控措施調整，取消車輛通行證的發放和查驗。（朗宣供圖）

2021年12月29日，東莞大朗6個區域由中風險調整為低風險地區，交通管控措施調整，取消車輛通行證的發放和查驗。市民在出入口放起了禮花，“織城大朗”的煙火氣回來了。

這一天距離12月13日，東莞首次發現2例新冠肺炎無症狀感染者，過去16天。這期間，東莞對大朗實行交通管制，對全市超千萬人口核酸檢測兩次，還完成了一次全國性的考研，讓329名考生順利參考。

目前，東莞全市各鎮街園區開展核酸檢測查漏補缺，對“德爾塔”繼續進行圍剿，以确保全市疫情防控和經濟社會大局總體平穩可控。

這一場與“德爾塔”的阻擊戰中，東莞的表現可圈可點，它為未來疫情防控、城市治理工作帶來哪一些參考？

01

東莞的挑戰

時間接近2021年12月底，本次疫情的密接者隔離期陸續結束，部分人還可與家人一起迎接2022年的到來。

阿珍是12月30日晚8時，正式結束隔離生活的。她提着行囊，興沖沖地往家裡趕。她調侃“不知道小兒子還認不認得我”。

她回憶，12月16日淩晨1點許接到隔離通知，剛開始她接到電話還有點懵。10多分鐘後她才反應過來，趕緊回撥電話，一再确認，她才知道她是東莞本輪本土疫情病例5的密接者。

冬至日，阿珍在隔離點吃上了餃子。（受訪者供圖）

“就當度個小長假。”阿珍說，這是她隔離期間，聽得最多的安慰話語。每天早晚時間段，家裡人都會聯系關心她的起居、情緒，她也在每天早中晚餐時，将餐食拍照家庭群裡互動，讓家人安心。在密接隔離點，每天的規定動作是量體溫、測核酸，她則給自己安排了跳繩、原地跑等運動。

“關鍵是回家了！”阿珍說道。

“12·13”疫情是東莞2021年遭遇的第二次新冠肺炎疫情。第一次是“6·18”，也是“德爾塔”，曆時17天，疫情處置接近尾聲。

本次疫情是東莞市大朗鎮在對省外涉疫地區返莞人員核酸檢測中，排查所發現的。據統計，12月13日至26日24時，東莞市累計報告新冠肺炎确診病例26例，均為輕型或普通型。目前，全市疫情總體平穩可控。

這也才有了12月29日的一幕，大朗鎮交通管控措施調整，取消車輛通行證的發放和查驗，人們生活逐步回到正軌。

要知道，本輪疫情涉及全國多個城市，而東莞作為人口過千萬的特大城市，大灣區的重要節點城市，面對的壓力并不一般。

2021年12月13日，東莞為全國熱門遷入地。（百度地圖）

東莞是全國知名制造業城市，有着“東莞塞車，全球缺貨”的美譽，大量的産品從這裡發往全國乃至全球各地。如今随着轉型升級進行，是國家創新型城市，不少科技人才、創業人士在這裡深耕發芽。

更重要的是，每天有大量的人将東莞當作始發地和目的地。根據百度遷徙地圖顯示，12月13日的前七天，東莞市始終位于全國熱門目的地的前四位，就在13日當天，東莞仍保持第四的位置。

大量人口的流動，正是疫情防控的挑戰之一。而且臨近“雙節”（即元旦、2022年春節）疫情防控壓力大。

02

生命、生計、生活的平衡

醫療救助、社區防控、保障人民生活、城市運轉……疫情防控工作千頭萬緒，需要“堅定信心，同舟共濟，科學防控，精準施策”，全力以赴。

這次東莞人的信心就來自東莞疫情處置的“快、穩、準”。

快：

時間再次撥回到2021年12月13日，東莞大朗排查發現2例新冠肺炎無症狀感染者。

12月14日淩晨，東莞對大朗鎮全域交通實行臨時管控，對進出大朗鎮的所有道路（莞樟路過境除外），包括高速公路、省市鎮公路、村（社區）道路等出入口實施交通全面管控。大朗鎮及周邊鎮街園區開展全員核酸檢測工作。

大朗鎮内一核酸檢測點。（受訪者供圖）

12月15日，東莞開展全市全員（除上述鎮街）開展核酸檢測，采樣人數共 1114.1萬人。12月16日下午，檢測結果公布，全為陰性。12月20日後，除大朗及其周邊鎮街外，鎮街方面先後安排新一輪的核酸檢測，結果均為陰性。

“核酸檢測非常的快，10多分鐘就搞定了。”市民梁先生一家三口就在東莞沙田鎮中心廣場參與核酸檢測，他坦言這是東莞今年第二次遭遇疫情，感覺身邊朋友們心态上是平和的，“流程組織安排順暢，群衆也很配合，所以就很快！”

準：

疫情防控工作有序開展，鎖定人群和區域，疫情防控工作分級管控。

疫情發生後，根據流調結果動态劃定管控區域。14日淩晨零時起，對大朗鎮全域交通實施了臨時管控，人員原則上隻進不出。而在大朗鎮内劃分三個區域，分為封控區、管控區、防範區，實施不同的管理辦法。

同時東莞多年的網格化基層治理經驗在此次“圍剿”德爾塔的“戰鬥”中也發揮了重要作用。

12月29日，好消息傳來，東莞大朗10個封控、管控區域解除管理措施。随後大朗多個封控、管控區域逐步解除管理措施。

管控期間的大朗夜景。（受訪者供圖）

穩：

截至12月29日，東莞大朗已經開展八輪的大規模核酸檢測工作，專家駐點第三方檢測機構，全流程、各環節實時監控檢測效率和質量。同時，緊急調配醫療救治專家支援管控區。

“德爾塔”兇悍且狡猾，從一次次的核酸檢測，一級級的管理就知道東莞争取最大限度的“穩”。

東莞的“穩”在全國研究生考試的處置上最為明顯。

“在東莞，考研不是一個人的事了，而是一群人的事。”考生成小雪表示，看到熱忱的東莞人，後悔沒有更好地做考前準備。

12月18日，東莞市教育局招生考試辦公室發布公告，決定在大朗内設立2022年碩士研究生招生考試臨時考點。在廣東省考試院協調下，東莞從北京、遼甯、上海等國内10個省市16所高校，以及省内15個地市臨時調卷。為期兩天的2022年全國碩士研究生招生考試于12月26日結束，因疫情被迫滞留在大朗的329名考生順利完成考試。

大朗鎮臨時考場現場圖。（東莞市教育局圖）

2021年12月18日以來，東莞大朗連續16天沒有社區新發病例。2022年1月3日，大朗再有4個封控區、3個管控區解除管理措施。

03

因時制宜的“打法”

是什麼促成了“快、準、穩”？

在疫情防控，尤其在常态化背景下，需要一個迅速響應的機制，構成最大公共安全保障。

自2020年新冠疫情肺炎暴發以來，東莞就設有新冠肺炎疫情防控領導小組（指揮部），定期召開會議，擁有調動和協調全市資源的能力。

聞令而動！疫情發生當天晚上，包括東莞市人民醫院、東莞市中醫院在内的9所醫院，1600餘名醫務人員逆行出征，先後奔赴大朗進行大規模核酸篩查工作，将大朗80餘萬人民的安危扛在肩上。

東莞市中醫院莞城分院辦公室副主任陳偉煥是東莞莞城人，12月13日半夜奔赴大朗鎮，直至完成任務返崗，他一直在戰疫一線。陳偉煥和另外4個人為一組，負責大朗鎮敏捷春天小區的核酸采樣。

與他們一起奮戰的還有來自市直機關的100餘名幹部、5000多名公安幹警與大朗鎮、村（社區）兩級7000多名幹部、28名村（社區）第一書記和28名第一警長，以及278個基層“三人小組”，他們共同組建最堅強、最廣泛的抗疫聯合戰線。

東莞市道滘鎮一核酸檢測點。（南都記者劉媚攝 資料圖）

全市層面上，疫情發生後的兩天内，東莞安排近20000名醫務人員參與采樣，準備的物料能夠有效滿足超1220萬人份的檢測需求。

科技戰疫，東莞“數字政府”建設顯示出能耐。東莞市12345政務服務便民熱線，24小時服務，提供防疫動态、重點區域、檢測接種、交通出行、政策通告等準确信息。AI機器人3000條線路并發，提供全天候人工智能呼叫服務，向25萬市民傳遞了疫情防控最新要求與信息摸排，接通率高達84%，為防止疫情外溢赢得了寶貴時間。

上架防疫工作動态小程序，覆蓋全市4個街道、28個鎮、3個園區，群衆可及時獲取各鎮街（園區）的防疫政策、疫苗接種情況和核酸檢測點等等。聯手中國移動推出“一鍵快查核酸檢測點人流量”，避開高峰。

防疫工作動态小程序。

戰疫因時因勢不斷調整“打法”。疫情加速蔓延時，堅決切斷感染源；在防控取得積極成效時，将戰疫與經濟發展同步，統籌推進。

12月21日，東莞發布關于支持大朗鎮應對疫情的“纾困解難八條”政策。在此基礎上，“莞稅穩企十條”“人社纾困六條”“民政纾困十條”陸續推出。

12月31日，大朗鎮大多數企業已基本恢複正常運轉，機器轟轟運轉。“疫情剛開始爆發的頭兩天，我們企業還是比較困難的，比如産品的輔料進不來，該出的貨出不去。”東莞市麗都針織制衣有限公司業務經理張珍貴表示，政府很迅速地針對企業采取了相應的進出口貨物措施，企業運轉很快就又恢複了正常。現在正抓緊時間趕制訂單。

中小微企業、個體工商戶肩負着無數個家庭的民生需求，但同時抗風險能力也弱。東莞發布政策，大朗鎮内工商業企業、個體工商戶用水價格下調30%，大朗鎮住宿和餐飲單位減半征收垃圾處理費，對屬于市直行政事業單位和市屬國企的物業進行租金免收。

04

以公開透明提高公信力

架起麥克風，媒體記者入場，發布人在藍色背景牆落座，“發布會開始……”12月14日下午12:40，“12·13”東莞本土疫情的首場新聞發布會在病例确診的幾小時後迅速舉行。現場通報疫情情況、流調情況等問題。

“12·13”東莞本土疫情的首場新聞發布會。（南都記者 劉媚攝 資料圖）

随後開出12場新聞發布會，圍繞社會關注，設置不同主題進行發布，聯動不同政府局辦負責人為群衆答疑解惑。初期的疫情防控主要聚焦在病例軌迹、防控方案、物資保障等。随着時間推移，經濟統籌提上日程，發布最新的惠民政策。

中央、省市機構媒體及東莞官方微信公衆号“莞香花開”、35個園區（鎮街）公衆号聯動發布消息，回應社會關注，将“定心丸”投向公衆。

新聞發布會之外，他們還承擔疫情科普、網絡辟謠等職能。12月16日，有人在微信群散布消息“大朗石廈仙村人，從江海城投毒過來黃江汽車站，淹死一個，搶救無效死亡”，大朗警方立即開展調查，經核實并未發生群衆“偷渡”淹死事件。大朗警方對編造和散布謠言者進行法制教育并對其尋釁滋事的違法行為予以依法處理。“莞香花開”第一時間進行通報進展。

當然東莞獲得的成果，離不開廣東省強大的支持。接到報告以後，省領導第一時間帶領工作組進駐東莞現場指導，統籌了全省的資源力量，在東莞開展流調和篩查工作。12月27日，廣東省衛生健康委黨組書記、主任朱宏在上線“民聲熱線”時肯定了東莞的防疫工作。

05

溫暖是可以“傳遞”的

城市由人組成。

所以，城市治理能力，不僅反映在政府決策，也反映在社會公衆的參與、配合和支持。

東莞千萬人口擰成一股繩，成為這次疫情防控最具韌性的支撐。

大朗鎮原創戰疫視頻（截圖）。

“我系大朗老人家，為鬥疫情講下話，疫情到來時間短，如狼似虎舞爪牙。男女老少齊出力，要将瘟神趕回家……”12月23日，一則短視頻《老大（dai）有話說》成功出圈，這是由大朗本土老師填詞，邀請當地老人用大朗本地語言演繹的防疫小視頻。它以通俗易懂的方式，傳播科普知識，傳遞防疫擔當，讓更多人（特别是老人）一同戰疫。

社區防控是疫情防控的重要環節。這一場東莞戰疫，不少志願者投身于各大社區為疫情防控出力，如刷屏的“獨腿大叔”鐘偉根，沖在一線，在大朗的核酸檢測現場，積極為有需要的群衆提供幫助。

商家、商協會等機構齊齊為一線送溫暖。冬至日，大朗女企業家協會為抗疫一線辛勤付出的醫務人員、公安幹警等送去熱騰騰的湯圓。

大朗鎮的學生用畫來記錄戰疫。（受訪者供圖）

愛與溫暖是可以傳遞的。

12月26日，在東莞大朗臨時考場完成考研後，考生楊怡璇毅然報名參與到大朗鎮的志願者工作。其中12月27日參加外來務工貧困兒童關愛行動，為孩子們送去溫暖。12月28日，她到大朗松柏朗核酸檢測點參與志願工作，為前來檢測核酸的市民提供咨詢、引導服務。

“上午7點半集合出發，傍晚5點回來。腿酸肯定有，但是身心是滿足的，發揮自己的價值，幫助到别人”。楊怡璇表示，12月29日，她再次報名志願服務。

而讓她有此決定的是，東莞實在太“暖”了。她回憶，整個考研組織非常有序，設置溝通群有問必答，疫情防控一絲不苟。“每過一個安檢門，工作人員都會說 ‘早上好’，進入考場時，老師又很溫和地說 ‘加油’，原本是冷冰冰的天，這一刻讓人覺得 ‘暖 ’了”。

“政府、學校、社區方方面面給考生很多的關注，給了很大的溫暖。”楊怡璇說，希望做志願回報。

“這次東莞的表現會讓你想留下來嗎？”

“對東莞太有感覺了，太願意了！”楊怡璇坦言，一個城市有就業機會，有經濟優勢很重要，但是其實人文也很重要，這一次她看到了東莞的力量。

疫情是對城市治理能力全方位的綜合較量。本次疫情是東莞邁向“萬億元GDP”“千萬人口”新起點路上的一場“突擊考試”，東莞表現當然也有提升的空間。

但是，發展不再唯GDP論，民生、安全、教育等城市治理話題逐步納入到城市發展思路中，已是大勢所趨。城市治理能力與市民幸福指數緊密相連的，治理能力越好，吸引力就越大。而有效的城市治理機制，是需要政府、市場、社會三股力量協同作戰。

2021年12月14日按下“暫停鍵”的黨代會，也即将2022年1月5日重啟。在這五年一次的大會上，我們期待可以看到東莞城市治理工作更多的謀劃，真正實現千萬人口與城市深度融合、共生共榮。

采寫 南都記者 梁錦弟

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