公務員
公務員,全稱為國家公務員,是各國負責統籌管理經濟社會秩序和國家公共資源,維護國家法律規定貫徹執行相關義務的公職人員。在中國,公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家财政負擔工資福利的工作人員 。
公務員的界定标準與範圍
針對公務員範圍的各種不同意見,全國人大法律委員會經反複研究認為,幹部管理制度正處在改革過程中,公務員的範圍需要同民主政治發展進程相适應,同我國現階段幹部管理體制相符合,公務員草案的規定符合實際情況,建議維持草案規定的範圍;同時,建議對關于公務員定義的表述作修改完善,以符合所要規範的公務員範圍。最後,立法機關接受了這個建議。
公務員法規定:“本法所稱公務員,是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家财政負擔工資福利的工作人員。”按照上述規定,是否屬于公務員,必須符合三個條件:
一是依法履行公職
即依法從事公務活動的人員,他不是為自己工作,也不是為某個私人的企業或者組織工作或者服務。這裡所依的“法”,是廣義的“法”,包括憲法、法律、行政法規、地方性法規等。憲法确定了中國共産黨和國家政治生活和社會生活中的領導地位,中國共産黨是執政黨,各民主黨派是參政黨。因此,政黨機關及其工作人員以不同方式參與對國家政治、經濟和社會事務的決策及實施的活動也是一種履行公職行為。
二是納入國家行政編制
僅以履行公職為标準,還不能作出明确的界定。有一些在國家舉辦的事業單位中工作的人員,他們從事的也是公務活動,但并未納入國家的行政編制序列,因而不能認定為公務員。必須是納入國家行政編制序列、履行公職的人員。對于“編制”一詞,實踐中有多種用法,除使用行政編制外,還有政法編制、國家編制、機關編制等。這裡的“編制”系指各種納入國家編制管理機關管理的機構序列及人員,不僅限于行政機關編制。
三是由國家财政負擔工資福利
也就是由國家為他們提供工資、退休和福利等保障。公務員屬于國家财政供養的人員,但并不是财政供養的人員都是公務員。财政供養人員的很大一部分,如公立學校的老師、科研院所的科研人員等,雖然由國家負擔其工資福利,但不屬于公務員,因為他們不具備另外兩個條件。
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