最近，無錫的陸女士購買了48條“中華”香煙，郵寄給廣東汕頭準備大婚的妹妹當喜煙，結果快遞被無錫市煙草局查獲，陸女士被罰款10080元。

（圖片來源：上遊新聞）

不服被罰，提起行政訴訟

從無錫市煙草局發出的《行政處罰決定書》中可以看到，無錫市煙草局認定陸女士無煙草專賣品準運證運輸卷煙，處以無證運輸卷煙價值30%的罰款，計人民币10080元的行政處罰。同日，無錫市煙草局将先行登記保存的中華（軟紅）卷煙檢驗留樣0.2條後，發還陸女士47.7條，并支付陸女士因送檢損耗卷煙0.1條的價值，計58.3元。陸女士于同日繳納了罰款10080元。

因不服該處罰決定，原告陸女士遂提起行政訴訟，起訴無錫市煙草局，并提供了三方面證據：

1. 陸女士郵寄的這48條“中華”香煙都是正兒八經的真貨，市場價是700元一條，不是假煙；

2. 陸女士出示了其在汕頭酒店的入住記錄，以及自己妹妹的結婚視頻等證據，希望借此證明陸女士是買煙自用，沒有幹擾市場；

3. 陸女士認為煙草局和郵政公司私自拆開自己的快遞包裹，屬于違法行為，有錯在先。

因此陸女士請求法院撤銷無錫市煙草局發出《行政處罰決定書》，同時承擔本案的訴訟費用。

法院認定處罰合法合規

無錫市煙草局在抗辯時通過證據鍊對陸女士的主張進行了一一駁斥：

1. 陸女士郵寄48條中華香煙超過限量，存在違法行為；

2. 無錫市煙草局有在屬地查處違法行為的職能；

3. 無錫市煙草局在執法之前就已經給郵政管理局發出了《協助調查函》，是與郵政相關的執法人員一同辦案的，程序合法合規；

4. 無錫市煙草局罰款數額符合法律規定；

5、陸女士被扣的香煙，煙草局并不會原物返還，而是折價返現。

最終，法院審理後認為，無錫市煙草局做出的行政處罰合法合規，駁回了陸女士的訴訟請求。

律師說法

郵寄香煙，為什麼違法？

很多人不理解，陸女士花錢買的真香煙，通過郵寄的方式給妹妹結婚用，有什麼違法之處？根據煙草專賣法的規定，我們國家對煙草的生産、銷售施行專賣制度，對煙草的運輸也有相應的規範，比如要取得煙草專賣品準運證才可以進行運輸。

《煙草專賣法》第二十一條：“托運或者自運煙草專賣品必須持有煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門授權的機構簽發的準運證；無準運證的，承運人不得承運。”

《煙草專賣法》第二十二條：“郵寄、異地攜帶煙葉、煙草制品的，不得超過國務院有關主管部門規定的限量。”

那麼，這個限量是多少呢？國家煙草專賣局、郵電部《關于恢複煙草及其制品郵寄業務的通知》（國煙專〔1993〕7号）明确規定：“郵寄卷煙、雪茄煙每件以兩條（400支）為限（二者合寄時亦限二條）。郵寄煙葉、煙絲每件以五公斤為限（二者合寄不得超過十公斤）。也就是說，郵寄卷煙以兩條（400支）為限。

本案中，郵寄的數量達到48條，遠超過2條标準，所以構成違法。

超限量郵寄香煙，面臨何種處罰？

《煙草專賣法實施條例》第五十二條：

依照《煙草專賣法》第三十一條規定處罰的，按照下列規定執行：“（一）無準運證或者超過準運證規定的數量托運或者自運煙草專賣品的，處以違法運輸的煙草專賣品價值20%以上50%以下的罰款，可以按照查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的上年度煙葉平均收購價格的70%收購違法運輸的煙葉，以及按照市場批發價格的70%收購違法運輸的除煙葉外的其他煙草專賣品。”

這裡需要解釋的是，煙草行政主管部門對違法托運的煙草專賣品價值處以20%以上50%以下的罰款，本案中陸女士48條中華香煙（700元/條）原價為33600元，處罰是按照30%執行的，因此剛好是10080元。

對于已經違法托運的香煙怎麼處理？根據上述規定，由煙草行政執法主管部門按照市場批發價格的70%收購。這裡既不是按照零售價進行收購，也是不是按照批發價收購，而是按照批發價的70%收購。

當然，非法運輸的煙草專賣品價值超過5萬元或者運輸卷煙數量超過100件（每1萬支為1件）的，就要被全部沒收了。

有網友好奇，為什麼承運單位沒有被處罰？這裡可以解釋的是，應該是快遞單位并非明知而運輸，但是承運人是有過失的。

損失由誰來賠？

本案中陸女士的經濟損失分為快遞費損失、物品價值損失、行政罰款損失。

陸女士與承運單位之間構成了運輸合同關系，但是雙方合同是一份違法甚至無效的合同。對于無效合同引發的損失，需要考量雙方的過錯。如陸女士有無如實申報快遞物品是香煙和香煙的數量，快遞公司有無要求托運人如實申報、有無告知超限不能托運以及超限托運的法律後果等。

個人認為快遞公司作為行業内單位，應該比一般老百姓更熟悉有關郵寄限制和禁止的規定，應該承擔更重的責任。

運輸與攜帶有什麼區别？

2013年11月26日，《國家煙草專賣局關于調整異地攜帶卷煙管理有關事項的通知》中指出，根據《中華人民共和國煙草專賣法》第二十三條的規定，确定異地攜帶卷煙的最高限量為每人次1萬支（50條）。公民、法人和其他組織不得超過最高限量異地攜帶卷煙。

也就是說，公民個人郵寄的香煙不能超過2條（400支），但是個人攜帶1萬支（50條）香煙不算違法。

所以網友擔心的個人有50條以下的香煙用不完，是不是就沒有辦法運輸了，其實不然，個人自行攜帶就可以了，而不構成違法。

本文作者：《高爽說法》律師幫忙團成員：江蘇中慮律師事務所 左迎春律師

部分新聞來源：上遊新聞

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