陝西省神木市，位于陝西北部、秦晉蒙接壤地帶，歸榆林市直接管轄，總面積達7635平方公裡，是陝西省面積最大的縣級市。

如今，在這片廣袤的黃土高原上，一座通用機場開始破土動工。

這座機場的籌建并不輕松，卻逐步探索出了一條發展通用航空的新模式。

政府與社會資本合作通用機場“等風來”

相比于東部發達地區，西北地區高鐵網絡覆蓋少。就陝北地區而言，神木距離西安650多公裡，沒有開通高鐵，乘汽車和火車均需要七八個小時，陸路交通耗時頗長。通航短途運輸在這裡有巨大的發展潛力，能夠為老百姓的出行帶來更便利、更快捷的出行體驗。早在2012年，神木市政府就開始籌建一座通用機場。但在7年前，通用航空還遠沒有成為風口産業，籌建難度之大可想而知。

2016年，國務院辦公廳下發《關于促進通用航空業發展的指導意見》，鼓勵企業和個人投資通用航空業，支持政府和社會資本合作建設、運營通用航空。2018年，國家發展改革委、民航局印發《關于促進通用機場有序發展的意見》，提出要創新投融資模式，鼓勵地方政府采取特許經營、政府購買服務等方式，加大政策和資金扶持力度。

神木通用機場項目是該市發起的第一個PPP（政府和社會資本合作）項目，入選财政部政府和社會資本合作中心項目庫，是陝西省第二批示範項目。在項目整個生命周期内，政府承擔的财政支出責任，最高一年占地方公共财政支出的0.30%，低于地方公共财政支出的10%；随着未來财政增長，政府支出責任占比将進一步降低，适宜采用PPP模式。同時，神木當地老百姓也具有能夠消費航空運輸的經濟實力，再加上機場選址周邊良好的空域資源和淨空條件，通用機場建成後将具有較高的利用率。

神木市政府經過幾年籌建，選擇以PPP項目形式進行招标。最終，中國建築股份有限公司聯合西部機場集團下屬的西部通用機場有限公司、西部機場集團建設工程(西安)有限公司中标陝西神木通用機場PPP項目，項目總投資2億元。

央企與地方企業合作讓專業的人做專業的事

通用航空的東風吹來，也将中國建築這樣的中央企業的目光從以往的大型機場建設轉向通用機場投資領域。為落實國家戰略要求，積極尋找基礎設施業務轉型升級新領域，2017年8月，中國建築股份有限公司專門設立了基礎設施發展研究院，将通用航空列為研究院重點研究方向和重點培育的創新業務之一。

中建基礎設施發展研究院通航辦主任白居表示：“中建願意發揮自身在基礎設施規劃設計、投資融資、建造運維領域的全産業鍊優勢，在民航局的指導下，積極參與到國家通用航空産業的蓬勃發展之中。我們有投資建造的優勢，而機場運營則聯合更加專業的西部機場集團來做。”

西部機場集團作為跨省區運作的大型機場集團，于2017年聯合中國航油集團、陝西航空産業集團共同出資組建西部通用機場有限公司。此次西部通用機場有限公司與中建集團共同投資神木通用機場，能夠發揮其在通用機場業務開展方面的運營優勢，依托股東擁有的獨家民用運輸機場資源，通過建立幹線、支線、通用機場網絡體系，合理調配與整合地區間的客流、物流、資金流及信息流，促進通用機場網絡化運營、規模化發展。

通過政府牽頭，促成中央企業與地方大型國有企業的合作，神木通用機場的三方合作模式既解決了錢從哪裡來的問題，又有了專業的運營保證和政府的配套支持。神木西站綜合物流園區籌建處主任劉曉軍表示：“我們希望通過與中建集團合作，低成本融資，高質量建設機場；與西部機場集團合作，主動融入民航系統，成為西北通航網絡上的一個重要樞紐。我們的合作模式就是讓專業的人做專業的事。”

探索航空業務樹立西部通用機場标杆

神木通用機場建成後的航空業務發展，目前已經有了一些具體計劃。

神木通用機場有限公司副總經理王瑞介紹， 未來，神木機場将緻力于發展航空體育運動，如滑翔傘、跳傘等，與神木農耕文明與遊牧文明過渡帶的地方特色，以及新石器時代城址石峁遺址等特色旅遊資源結合起來，推動“通航 旅遊”發展。

在客運方面，神木機場計劃開通至陝西延安、西安和内蒙古鄂爾多斯等地的短途運輸航線，與地面交通網絡進行互補，縮短陝北地區至關中、陝南、内蒙古等附近主要城市的距離。

同時，積極建設航空應急處理中心，打造航空應急救援重要樞紐，幫助減輕陝北地區的應急救援壓力，并積極建立航空培訓基地。

在物流方面，陝北地區因為未被高鐵網絡覆蓋，冷鍊、生鮮、快遞等物流産業與西安相比發展滞後。未來依托神木綜合物流園區，機場還将積極打造貨運物流，“讓陝北老百姓也能享受到類似京東快遞、盒馬鮮生這樣的便利服務”。圍繞綜合物流園區，神木市政府也希望讓神木這個以煤炭産業為主的傳統第一産業城市實現轉型升級，并借助航空産業發展提升城市形象，也将神木機場的政企合作模式、央企與地方企業合作模式樹立為西部通用機場的示範性标杆。

當前正值西部大開發的重要機遇期，建成通航後的神木機場将在支持神木市、陝西省乃至整個西部地區的工農業生産、保障人民生命财産安全、預防和抵禦各種自然災害中發揮重要作用，用通航力量助力西北地區“飛起來”。

來源：愛上神木

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