一.這些街道為什麼“調整”？

時隔一年，

廈門又有部分街道行政區劃調整。

去年4月，翔安區“2變6”。今年4月，同安區“3變6”。

新知君分析發現，兩次調整的5個街道，都有一個共同點：人口數量較大。

同安“3變6”中的新民、西柯、祥平，是同安區街/鎮中人口排名前三甲，比其它街鎮多出的不隻一點點。

以2020年全國第七次人口普查數據為準，新民鎮218378人、西柯鎮179517人、祥平街道179260人，遙遙領先于其它街道——大同街道117968人、五顯鎮55520人、洪塘鎮54479人、蓮花鎮30871人、汀溪鎮19927人。

翔安區“2變6”，也是對人口數量最大的馬巷街道和新店街道進行調整。變之前，新店達30萬人，馬巷約27萬人，堪稱街道中的巨無霸。

調整後，街道規模優化、适度。馬巷街道15萬人，民安街道5.69萬人，香山街道5.2萬人……

二.多少人需要“調整”？

一個街道住多少人算多，需要調整？

這個問題，需綜合考量人口密度、區域面積、經濟發展、城市化水平、公共服務水平、區位差異等因素，沒有明确規定。

從民政領域，大多數省市的做法，是結合面積設定人口最低值，無上限值，比如要求街道内常住人口不低于4萬或5萬，有的籠絡表述“3萬至5萬為宜”、“8萬左右為宜”。

拆分街道也是采用最低人數限定。去年7月《福建省建制鎮設立标準（試行）》規定，實施街道析置的，沿海街道面積應超過12平方公裡，且常住人口規模超過10萬人，山區街道面積應超過15平方公裡，且常住人口規模超過8萬人。

不過，從城市規劃層面，人口規模是一個重要參數，人太多了，建議進行調整。

以廈門為例，2010年版《廈門市城市規劃管理技術規定》，街道的人口規模設定為8-12萬人，公共服務設施按标準街道10萬人配置，“大于12萬人的街道應拆分整合成标準街道”。2016年版，“公共管理與公共服務設施”章節，依然延用其中的數字設定。

學校、衛生服務中心、體育設施、文化娛樂設施、老年中心等，均屬于此類設施。也就是說，當人數大大超過之後，公共管理和服務設施的承載力、服務力等就得打上問号，得調整。

三.管理超多少人要調整？

從城市管理角度，管理達到多少人，需要進行調整？現在陸續有了答案。

北京，2020年底發布《北京市街道辦事處設立标準》，原則上，首都功能核心區的街道辦常住人口不超過10萬人，其它街道辦常住人口不超過15萬人。

天津，2021年底發布《天津市街道設立标準》，上限也是兩檔，10萬人和15萬人，備受關注的濱海新區屬于第二檔。

省級，四川省在2021年8月發布“街道标準”，平原地區，上限兩檔，20萬人和15萬人；丘陵、山地地區，不超過15萬人；高原地區，不超過10萬人。

當然，上述标準中，也規定了區域面積、最低人口數、城鎮化率等指标。

值得注意的是，在人口數上，北京和天津均是從“管理輻度”角度提出。這也正是當下中國城市精細化管理的需要。

北京明确，通過優化調整街道規模，适應超大城市精細化管理需要，總體要求上，遵循規模适度、管理科學、服務高效的原則，加強基層社會治理，提升公共服務效能和水平。

天津同樣提到了“适應精細化管理需要”等詞語。

《四川省設立街道标準》明确，為促進四川省經濟社會高質量發展，推進新型城鎮化建設，規範全省城鎮街道的設置，提升城市精細化管理水平……

簡言之，人多了，不好管，難服務，得變。

四.新的開始

回頭過來，再看本次廈門同安區劃調整。

廈門市政府在批複中要求，進一步明确各個街道發展定位、目标和方向，适應城市化發展要求，優化資源配置、空間布局和規模結構，推進社會治理體系和治理能力現代化，促進同安區全方位高質量發展超越……

多個關鍵詞意與北京、天津、四川文件内容相近。

中國城市化進程走到現行階段，超大城市、大城市如何推進社會治理，應對一個個老城市病和新的挑戰，精細化管理、現代化治理是必然的階段，區劃優化調整是其中一環。未來，行政區劃标準體系将會更加完善。

民政部聯合國家發展改革委印發的《“十四五”民政事業發展規劃》中提到，健全完善行政區劃政策體系、因地制宜優化行政區劃設置，推動各地制定設立鎮（街道）标準，規範引導城鎮型政區行政區劃調整，為推動形成優勢互補的高質量發展區域經濟布局創造條件。

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