來源：環球時報

【環球時報綜合報道】14日，中國政府代表、外交部部長助理吳江浩同不丹政府代表、外交大臣丹迪·多吉通過視頻方式在北京和廷布簽署《關于加快中不邊界談判“三步走”路線圖的諒解備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》）。中國和不丹的邊界談判始于1984年，達成《備忘錄》被視為兩國解決邊界争議道路上的裡程碑。毫不意外的是，印度迅速關注到這一消息。新德裡事先知情嗎？印度政府對此擔憂嗎？面對記者的諸多疑問，印度外交部隻回應，他們“注意到了”此事。這樣小心翼翼的态度不難理解。畢竟在印度人看來，中不邊界問題對他們有着“重大安全影響”，而且，中印在邊境實控線附近的對峙已經持續17個月，兩軍相關會談進展不順。15日接受《環球時報》記者采訪的多名南亞事務專家表示，中國和不丹簽署《備忘錄》或能進一步削弱印度在邊界問題上“攪渾水”的法理依據，但中不實際解決邊界問題還面臨諸多不确定性，其中，不排除印度在未來中不談判達到關鍵節點時設置障礙。

2021年10月14日，中國政府代表、外交部部長助理吳江浩同不丹政府代表、外交大臣丹迪·多吉通過視頻方式在北京和廷布簽署《關于加快中不邊界談判“三步走”路線圖的諒解備忘錄》。圖源：外交部網站

學者：“三步走”路線圖可能類似中印談判框架

“相信雙方今天簽署的《備忘錄》将為加快兩國劃界談判、推動中不建交進程作出富有意義的貢獻。”吳江浩14日這樣表示。丹迪·多吉則将《備忘錄》稱為“具有曆史性意義”的合作結果。不丹外交部14日發表聲明說，《備忘錄》的簽署将“為兩國邊界談判提供新的動力”。“三步走”路線圖于2021年4月在昆明舉行的中不邊界問題專家組第十次會議上最終确定，并分别提交不丹和中國政府批準。《印度教徒報》援引不丹外交部消息人士的話稱，這是一項“積極進展”，将使雙方就邊界問題進行“更有針對性和系統性的讨論”。

《印度教徒報》15日稱，達成《備忘錄》推進了被暫緩5年的中不邊界談判進程，其間發生2017年中印洞朗對峙，後來新冠肺炎疫情暴發。據不丹廣播公司14日報道，截至今年7月，不丹和中國共舉行24輪邊界會談以及10次邊界問題專家組會議。

截至目前，中不雙方并未就“三步走”路線圖作出詳細說明。不過，15日接受《環球時報》記者采訪的多名專家分析說，中不“三步走”路線圖可能類似于中印邊界談判“三步走”框架，即先确立邊界劃界的基本政治原則，再具體解決邊界争議問題，最後簽署協議并在地面上劃界立樁。

印度：我們注意到了

中不就加快邊界談判達成協議引發印度媒體的密切關注。《印度教徒報》說，中不達成這一合作成果的時機“對新德裡來說尤其重要”。中印在邊境實控線附近的對峙已持續17個月，兩軍剛于本月10日在莫爾多/楚舒勒會談點中方一側舉行第十三輪軍長級會談。中方發布的消息稿稱，會談中印方仍堅持不合理也不切實際的要求，為談判增加了困難。

對于中不簽署《備忘錄》，印度主流媒體首先關心的一個問題是：新德裡事先知情嗎？“許多人認為……不丹未向印度政府闡述大緻情況，就（與其他國家）圍繞邊界問題讨論備忘錄事宜，這是無法想象的。”《印度時報》15日這樣評論。《印度斯坦時報》則說，鑒于印度和不丹在外交政策領域始終保持密切協調，新德裡不太可能對14日的事态發展毫無準備。報道還稱，中國在不丹首都廷布沒有外交機構，中國駐新德裡大使館負責協調中不關系。

《印度時報》說，鑒于中國對争議地區的主張對印度有着“重大安全影響”，印度密切關注不中涉及邊界問題的接觸。該報形容，印度外交部發言人阿林丹·巴奇14日對相關問題的回應“極其謹慎”，稱“我們注意到不中簽署《備忘錄》”，并強調“印度也一直在與中國開展邊界談判”。印度《電訊報》說，對于印度是否認為這是一項重大進展、是否擔心該協議可能導緻中國控制洞朗地區，巴奇沒有表态。“考慮到《備忘錄》可能對中印關系産生的影響，印度的謹慎反應是可以理解的”，《印度斯坦時報》引述專家的話說。

對于中不在推動邊界談判上取得重大進展，一些印度網民也受到觸動。在《印度時報》的評論區，網民“傑伊”說：“如果連跟鄰居的友誼都處理不好，那麼印度跟誰都做不了朋友。”

印度是不确定性因素？

“中不邊界問題較為特殊，其不僅關系到不丹，中不邊境争議一度成為2017年印度挑起中印洞朗對峙的借口，”中國現代國際關系研究院南亞所副所長王世達對《環球時報》記者說，“在此背景下，如果中不邊界談判取得重大突破，将進一步削弱印度在邊界問題上攪渾水的法理依據，使印度少一個在邊境地區挑釁中國的借口。”

有分析認為，印度的阻撓是中不邊界談判此前未能取得重大進展的最大障礙。一旦不丹與中國劃定邊界，那麼印度就會成為唯一沒有與中國解決邊界問題的鄰國。

“中不兩國在邊界問題上曾一度達成一些共識，但印度覺得這些内容損害其利益，尤其是在中不邊界西段地區，相關進展可能會對該國的西裡古裡走廊造成威脅。”中國現代國際關系研究院南亞所研究員王瑟對《環球時報》記者說，洞朗危機後，中不兩國長時間沒有舉行關于邊界談判的工作組會議，這是印度幹涉的一個明證。

由于地緣因素，印度長期以來對不丹的外交安全政策具有巨大的話語權。1949年，印度與不丹簽訂《永久和平與友好條約》後，不丹的外交接受印度“指導”，直至2007年兩國廢除外交“指導”，但印度對不丹的幹預持續存在。2017年中印洞朗對峙期間，《環球時報》記者曾赴不丹采訪，觀察到印度對這個國家方方面面的深刻影響。在不丹西部的軍事重鎮哈阿，駐紮着印軍駐不丹軍事顧問團司令部。有當地人告訴記者，印度軍隊的車輛“可以在不丹到處走動”。不丹人對印度的态度十分複雜。一方面，他們将這個龐大鄰居稱為不丹的“哥哥”，另一方面，又擔憂印度挑起的與中國的矛盾可能會将不丹拉入深淵。

随着中國國力的增強，不丹加強與中國聯系的動力不斷提升。中國社會科學院中國邊疆研究所研究員張永攀對《環球時報》記者說，從1985年起，不丹開始和多國建立外交關系，并與中國保持一定規模的外貿關系。在抵制達賴集團在喜馬拉雅山脈地區竄訪的活動上，不丹一直以堅定的态度支持中國，流亡藏人對該地影響也較小。

“中國和不丹在此時簽署《備忘錄》，雙方各有考量。”一名不願透露姓名的南亞事務專家15日對記者分析道，不丹既希望展現出對解決和中國這樣一個大國間邊界問題的誠意，也在一定程度上傳遞出試圖擺脫印度幹涉的意願；對于中國而言，由于近兩年印度在邊境地區頻繁制造事端，中方通過和不丹推進邊界談判，可主動把握事态發展方向，避免跟着印度的節奏走，且中不邊界談判的推進亦有利于反向推動中印邊界問題的解決。

不過，印度現下無明顯反應，并不意味着它以後不會對中國和不丹的邊界談判施加影響。“備忘錄本身敏感性不高，但達成實質性協議則有較高敏感性。因此，印度可能會在接下來中不談判達到一個關鍵節點時向不丹政府施壓，阻止其落實與中國達成的方案。”王世達說，中不簽署《備忘錄》展現出兩國實現邊界劃定的“光明前景”，但其道路仍然充滿曲折。

【環球時報記者 白雲怡 趙覺珵 劉欣 曹思琦 範淩志 環球時報特約記者 任重】

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