1變革：“流動”中的北上廣地圖

每當一份行政區劃的調整方案被批準時，就意味着，中國地圖可以更新了。行政區劃是一個工具，幫助國家管理好自己的人和地。它既讓土地有了邊界，也讓權力有了範圍。

區劃變更，調的是權力，動的是全局。對于當地，大到招商、規劃和撥款，小到房價、升學和股票，都可能受到影響。而北京、上海、廣州更因為大都市的地位，近年的每一次“并區”，總能牽引全國目光。

2010年7月，北京内城四區合并，“文武不再，隻剩東西”。面積小、人口少、發展難的崇文區和宣武區被并入東城區和西城區 （圖片來自網絡）

2011年6月，上海盧灣、黃浦兩區合并為“大黃浦”區，發揮招商引資優勢 （圖片來自網絡）

2014年1月，廣州“十區二縣級市”變成“十一個城區”。多山地的蘿崗區和靠港口的黃埔區，“山水相依”，合并為“新黃埔區” （圖片來自網絡）

2流程：一個區劃變更方案的旅行

2015年9月7日，上海市政府新聞辦公室官微“上海發布”回應靜安、閘北合并傳言

區劃變更是大事，不能拍腦袋做決定。要精心做方案，經過層層審批的考驗。變更，主要涉及這幾種：

◆ 建制的變更和升格：例如重慶市升格為直轄市。

◆ 行政區的拆分與合并：例如北京、上海、廣州各自的“并區”。

◆ 新行政區的設立：例如我國設立三沙市。

一個區劃變更方案，到底會經曆怎樣的生命周期？以北京“并區”為例，由北京市政府制定方案：

北京市區劃調整方案審批流程示意圖 （京城匠人 制）

補充三個信息：

◆ 相關部辦委一般包括：中央編辦、發改委、國土部、國務院法制辦等。

◆ 級别不同，環節不同：比如廣州要“并區”，廣州市政府提方案，先上報省政府，多了一個審批環節。

◆ 變更不同，流程不同：比如香港特别行政區的設立，由國務院牽頭做方案，以總理名義提議案，報請全國人大審定。

3邏輯：刨去繁雜，看區劃調整

區劃調整的三條原理：

◆ 區域間是有差異的，資源可以整合。

◆ 區域間有競争，上級政府的協調不總是有效的。

◆ 沒有完美的調整。

原理1

北上廣各自并區前指标對比圖 （京城匠人 制）

區域之間的差異，到了一定的時候，資源能整合是最好的選擇。但是，僅僅地理上的相鄰是不夠的，要使得要素更好地流動和融合，統一的公權力是一個好方法，這就需要并區。

原理2

并區前，由于很多資源掌握在上級政府手裡，尤其是土地和财政，導緻各區間競争激烈，有時甚至不惜将項目拖黃。反複協調、來回申報、頻繁開會、你争我奪，這些都是行政資源的内耗。

每一方都在斤斤計較，每一方都在想法設法地讓别人受損，讓自己受益。為了實現本市、本區所謂的“最大利益”，不少地方政府大多采取的是“遠交近攻”态度作為自己的發展方略，對于區域合作而言，這肯定是一根需要超越的欄杆。（清華大學城市規劃系教授吳維佳）

并區後，除了機構的精簡，行政成本降低。新政府整合、調動轄區資源的力量變大了。所以，無論在規劃建設、财政政策、招商引資，還是推動教育、醫療等公共資源均等化上，都應該更有行動力。

原理3

區域合并，是相信統籌可以解決問題。但是，要想從民意向背、經濟發展、民生保障、曆史傳承、文化差異等各個領域赢得滿堂彩，卻是很難做到。調整的立足點是否站得穩，行政水平是否與新區劃的使命相匹配，這些都需要時間的檢驗。

有的地方行政區劃調整的整體規劃工作做得不夠好，“頭痛醫頭，腳痛醫腳”；在大城市中有個别地方追求機構升格、幹部升級；少數大中城市把調整行政區劃作為解決市縣矛盾或大市與小市矛盾的主要措施甚至唯一措施。（摘自戴均良《近年來大中城市市區行政區劃調整變更的研究》）

4延伸：你可能還對這些感興趣……

◆ 幹部安置問題

◆ 地名該如何确定？

◆ 民主與法制：《行政區劃調整之辯》系列報道

◆ 民政部網站：《行政區劃變更如何報批？》

文：京城匠人（作者系中國之聲記者 丁飛）

來自：雕刻見聞（diaokejianwen）微信公衆号

本文已獲得授權，轉載請聯系原作者

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