經濟觀察網記者 周菊 高飛昌

在汽車行業4月份産銷巨幅下挫、5月份仍未出現明顯拐點的背景下，行業期待“政策之手”介入的呼聲愈來愈高。除了有地方政府推出了各地的刺激消費舉措，來自國家層面的重磅政策也随之出爐。

5月23日，據央視新聞報道，國務院常務會議日前召開，進一步部署穩經濟一攬子措施，努力推動經濟回歸正常軌道、确保運行在合理區間。會議決定6方面33項措施，在有關促消費方面，階段性減征部分乘用車購置稅600億元。

此消息一出，汽車行業一片歡騰，資本市場率先應聲而動。5月24日早盤，A股多家乘用車整車公司股價上漲，廣汽集團、長安汽車一度上漲超過5%。截至收盤，海馬汽車、廣彙汽車（汽車經銷商）、中通客車漲停。

多家機構研報表示，600億購置稅減免“力度空前”。中信證券研報指出，購置稅減免是拉動汽車銷量最有效的政策之一，政策力度超市場預期，有望拉動100-200萬乘用車新增需求。

這份國家送給汽車行業的“大蛋糕”，将怎麼分？

尚待詳細政策出台

階段性減征部分乘用車購置稅600億元，其中有幾個要點：一，階段性是指導哪個時間段；二，部分乘用車涵蓋哪些車型；三，600億元購置稅減免，可以拉動多少新增需求。

就相關細節政策，經濟觀察網記者向中國汽車工業協會、乘用車信息聯席會等行業機構咨詢，均回應“目前還沒有進一步細則”。

但可以參照的是，此前國内實施過兩輪大規模的汽車消費刺激政策。其中，2009年實施購置稅5%優惠，2010年按7.5%優惠，彼時的政策還包括汽車下鄉、以舊換新、老舊汽車提前報廢補貼等等。2015年10月-2016年，實施5%購置稅優惠政策，2016年至2017年實施7.5%的購置稅優惠。兩輪購置稅減免均針對1.6L（含）以下小客車。

此前的刺激政策有效提升了國内汽車銷量。數據顯示，2009年和2016年汽車銷量分别突破1,000萬輛和2,500萬輛，同比增長45.5%、13.7%。

實際上，在官方刺激汽車消費的“工具箱”中，包括很多手段，如購置稅減免、以舊換新、發消費券、防寬限購、汽車下鄉，新能源補貼。但在諸多政策中，購置稅減免是國家層面的工具，且被認為最為有效直接。從消費者角度而言，購置稅基于車輛成交價格直接按稅率減免，往往能帶來直接的“獲得感”。

而新一輪購置稅政策的細則，将關系到刺激效果。關于政策實施時間，當前諸多分析認為，或将仿照此前兩輪政策，即持續一年至兩年時間。其中，政策啟動時間或将從下半年開始，因為國内新冠肺炎疫情防控形勢将有望下半年緩解，屆時消費需求拐點才會到來。

從目前車市情況來看，5月份汽車零售有所恢複但仍不見好。乘聯會數據顯示，5月1日-15日，全國乘用車市場零售48.3萬輛，同比下滑21%。這就意味着，要穩住全年，從6月份到下半年的時間段将變得十分關鍵。

能拉動多少新需求

當前實施的購置稅政策主要依據2019年7月1日頒布的《中華人民共和國車輛購置稅法》，其中規定稅率固定為10%。但有特殊規定的情形不包括在内，比如新能源汽車的購置稅減免。

2020年4月，财政部等多部門聯合發布《關于新能源汽車免征車輛購置稅有關政策的公告》，提出自2021年1月1日至2022年12月31日，對購置的新能源汽車免征車輛購置稅。免征車輛購置稅的新能源汽車是指純電動汽車、插電式混合動力（含增程式）汽車、燃料電池汽車。

由此，新一輪的購置稅減免将覆蓋哪些車型？目前普遍認為或仍是1.6L（含）排量以下車型。而新能源車，由于仍在享受免購置稅政策，将不會被包含在此次新政策内。不過，當新能源車免購置稅措施到2022年底結束，到時候會不會被再度延續，也值得關注。

600億購置稅減免能帶動多少需求，帶來多大效果，是政策的重中之重。國家稅務總局數據顯示，2021年車輛購置稅總額為3520億元，據此計算，今年的600億元減免占據比例約17%。事實上，今年購置稅收入已經下滑。2022年前四個月，車輛購置稅收入為978億元，同比下降28.3%。因此，在這種情況下繼續減少購置稅，此舉被衆多機構稱贊“超出預期”，将大幅提振汽車消費。

簡單來推算一下，600億元購置稅或将惠及多達千萬級的車輛。如果按照一輛車平均成交價15萬元計算，10%購置稅率即每輛車繳納1.5萬元；若購置稅減半按照5%稅率征收，即每輛車減免購置稅0.75萬元，600億元對應的是800萬輛車；若按7.5%稅率，則每輛車減免0.375萬元，對應1600萬輛車。

但值得注意的是，刺激政策往往會帶來“提前透支”，刺激邊際效應遞減的效果。例如，第二次購置稅減免政策效果已經不如第一次。雖然2016年車市同比增速達到13.7%，但2017年減為7.5%稅率後，增幅收窄為3.04%，直到2018年購置稅優惠退出，車市出現了負增長。

中信證券經過測算指出，考慮到政策的邊際效應，全新政策仍有望拉動100-200萬乘用車新增需求。

大排量燃油車也有望受益？

因前兩輪購置稅政策均針對1.6L排量及以下車型，因此當前普遍認為，1.6L排量及以下車型仍是此輪新政策的目标。加上新能源車不計算在内，基于此，1.6L排量及以下燃油車被認為将得到“優待”。

根據中信證券研究，在結構上，1.6L以下排量車型2021年市占率前十車企分别為：一汽大衆9.7%、上汽大衆9.4%、長安汽車8.9%、吉利汽車6.5%、上汽通用6.5%、東風日産6.1%、長城汽車6.0%、東風本田5.8%、廣汽本田5.7%。據此，購置稅減免政策或将有利于合資品牌和自主品牌汽車。

經濟觀察網記者向吉利、長城、廣汽等車企進行咨詢，它們均對新政策表示“期待”。吉利汽車一位人士表示：“今年原材料、油價持續上漲，持觀望态度的消費者相比以往更多。在減征購置稅細則出台之前，持币待購現象會加劇。但随着國家鼓勵汽車消費一系列政策的落地，對持觀望态度消費者的轉化及潛在消費群體的刺激作用将更加明顯。等國家具體細則出來以後，我們會根據大方向來跟進落地。”

乘聯會秘書長崔東樹在其個人微信号上發表分析文章指出，從乘聯會對車市低迷的機構分析看，傳統燃油車購買群體近年受沖擊最大，最需要支持。2022年1-4月乘用車累計傳統燃油車的銷量492萬輛，較去年同期累計增速-18%；4月傳統狹義乘用車銷量67萬輛，較去年同期同比下降55%，環比上月下降50%，下降幅度巨大。

“目前鼓勵傳統燃油車消費很重要，因為買傳統車消費群體不是（因為）去買新能源車而形成結構低迷，而是不買車了。”崔東樹指出。

從4月份汽車銷量結構看，新能源車是車市中唯一增長的亮點。今年4月，國内新能源汽車産銷分别完成31.2萬輛和29.9萬輛，同比分别增長43.9%和44.6%；1-4月，新能源汽車産銷分别完成160.5萬輛和155.6萬輛，同比均增長1.1倍。其次，自主品牌占有率提高，市場份額達到57%，同比大幅飙升14.9個百分點。相對應地，合資和豪華車下滑嚴重。

就此，也有部分行業人士提出建議，如果能放寬政策覆蓋面，例如将車型排量提高到2.0L，就會有不少豪華品牌車型被納入優惠範圍，如此才能更全面地刺激消費。

就目前來看，從國家層面到各地政府層面發布的消費刺激政策中，普遍傾向于節能環保的小排量車和新能源車消費。例如，廣州出台的汽車消費補貼政策中，每輛新能源車補貼1萬元的綜合補貼，如果是置換或者報廢，且新買車型為國六，可獲得3000元的補助。

但面對今年車市的特殊情況，政策風向會不會作出全然不同于以往的改變，将備受關注。

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