公文标題是公文的“眉目”,也可稱作“眼睛”和“窗口”，尤可堪稱公文所有組成項目中最精華的要素。它最能體現行文主旨和行文關系，最能體現公文内容和文種的正确使用，最能體現公文處理法規的最新規定，最能體現語法、修辭和邏輯等多學科知識的綜合運用技巧，也最能體現作者的才華和智慧，因此在很大程度上能反映出行文單位制作公文的水平。而公文标題如何規範，至今仍存在不少分歧，以緻許多公文寫作著述和教材表述不一，其中有相當多的書把病例作為了“範例”，自覺不自覺地誤導了讀者。筆者以為，要實現公文規範化，必須重視公文标題的規範化；而要如此，又必須摒棄積非成是的做法，走出種種誤區，運用多種技法規範拟制公文标題和對标題病誤進行綜合矯正。

（一）公文标題不可張冠李戴 公文标題“張冠李戴”主要指對法定公文和非法定公文分辨不清，把“規範”“計劃”“要點”“安排”“方案”“總結”“制度”“講話”等一般常用公文以及“辦法”“細則”等法規規章混同于法定公文，冠上法定公文版頭，直接編排文号上報或下發。如《關于實現全省*風根本好轉的規劃》，則不可作為“萬能”标題。正确的行文方法是：若呈報省*或中紀*，可修改為《××省紀*關于呈送實現全省*風根本好轉規劃的報告》；若直接下發，可修改為《××省紀*關于印發實現全省*風根本好轉規劃的通知》。

（一）公文标題不可随意省略行文單位 “行文單位”即公文處理法規所稱的發文機關。從寫作實踐來看，下行文錯誤省略行文單位的情況比較普遍。這樣做不僅不莊重，也不利于今後的使用，有時還會造成歧義和誤解。如《中國人民***駐澳門部隊進駐澳門特别行政區的命令》，很容易讓人誤以為是中國人民***駐澳門部隊發的命令，可修改為《中華人民共和國**軍事*員會關于中國人民***駐澳門部隊進駐澳門特别行政區的命令》。

（二）公文标題不可随意省略事由 “事由”即公文主要内容。某些《公告》和《通告》，若正文特别簡短，概括事由又很冗長，省略事由未嘗不可，但卻不可以不适當地省略。如《××市人民政府決定》，應補上事由，修改為《××市人民政府關于……的決定》；《中華人民共和國最高人民法院函》，根據公文内容，可修改為《最高人民法院辦公廳關于搞好〈最高人民法院公報〉征訂工作的函》。

（三）公文标題一般不可隻有文種 公文标題即使省略，也不宜将“三要素”省略兩項。在一般情況下，隻有文種的公文标題是不規範的。如《通知》（×政發〔19××〕140号）、《通報》（××辦〔19××〕36号），則不适當地省略了行文單位和事由，均應補上。

（四）公文标題絕對不可無文種 作為确切表示公文這一事物名稱的文種來說，無論在什麼情況下都不能省略。無文種的公文标題大體有三種類型：

1．一般常用公文被誤作法定公文，緻使标題無文種（如前面所說的“張冠李戴”病誤）。

2．批轉、轉發、印發性通知文種被無故舍棄，緻使标題無文種。主要誤區有三：一是錯将被批轉、轉發、印發的某公文文種視為本公文的文種；二是錯将無“通知”文種的批轉、轉發、印發類公文視為省略；三是錯将“批轉”、“轉發”等視為新文種。

3．連一般常用公文文種也沒有而随意亂造或采用非公文式題目，緻使标題無文種。第二種類型，在理論和實踐上的錯訛均相當嚴重。例：《××市人民政府批轉市規劃局關于繼續實施有關城市規劃管理、道路建設四個文件的請示》，這應該是批轉性通知，但給人的感覺不是通知而是“請示”。試分析，若“批轉”和“請示”搭配，“批轉市規劃局……的請示”僅僅是事由，标題本身無文種；若“批轉”和“四個文件”搭配，“批轉市規劃局……四個文件”也可視為事由，“請示”成了該文文種，則造成了市政府向上請示“可不可以批轉這四個文件”之歧義，豈不是笑話！第三種類型，也不僅僅局限于下級機關。過去，國家級機關公文也偶爾出現類似病誤。如《轉發全國地方對外宣傳和對台宣傳工作會議兩個文件》（中辦發〔1982〕25号），《當前農村經濟政策的若幹問題》（中發〔1983〕×号），《把農村改革引向深入》（中發〔1987〕5号）等等。

（一）公文标題不可繁雜冗贅 繁雜冗贅的公文标題往往含混不清，讓人難解其意。避免此病誤的關鍵是善于概括和精練詞語，這需要語法修辭技巧。如《***辦公廳轉發發展改革*等部門關于制止鋼鐵電解鋁水泥行業盲目投資若幹意見的通知》（國辦發〔2003〕103号），不僅對聯合發文的諸多部門用“等部門”形式進行了概括，而且對轉發的三份公文主要内容也進行了高度概括，因此拟制得相當漂亮，尤為簡潔、規範。另外，層層轉發公文時，盡量不要弄成“×××關于轉發×××關于轉發×××……的通知的通知的通知”，可采取“自拟摘要”、“适當修辭”等方法解決，而不以犧牲公文規範化為代價。如：轉發××部财務司《關于轉發中國農業銀行“印發〈關于進一步做好支持農業社會化服務體系建設工作意見〉的通知”的通知》，雖然如此冗長繁雜，但還是缺少文種，倘若後面再加上“的通知”三個字，更令人望而生畏。可修改為《×××關于轉發有關進一步做好支持農業社會化服務體系建設工作等文件的通知》；也可體現出轉發環節，修改為《×××關于轉發由中國農業銀行印發××部财務司轉發的關于進一步做好支持農業社會化服務體系建設工作意見的通知》。

（二）公文标題不可簡而不明 簡而不明的公文标題，往往似是而非，讓人不知所雲。矯正須根據公文内容恰當地提煉出事由。如多部公文寫作書中的例文《×××航運管理所航行通告》，可修改為《×××航運管理所關于确保施工和航行安全的通告》；《關于假冒商标案件兩個問題的批複》（法（研）複〔1988〕73号），可修改為《最高人民法院關于假冒商标案件确認犯罪主體和适用法律問題的批複》。

（三）公文标題不可出現語病 各種語病類型在公文标題中大都有所反映，主要有：搭配不當，語序不當，成份殘缺，成份多餘，句式雜糅等，應運用語法、修辭、邏輯等多學科知識加以矯正。值得注意的是，此種病誤也不僅僅局限于下級機關。

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來源： 前線理論圈

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