宅基地問題一直是農村改革的核心問題，也是大家關注的主要點，因為宅基地牽涉到農村房屋的建設問題，也牽涉到住房審批的相關問題，因此，宅基地的改革和土地改革一樣，是農村改革的核心，也是較複雜的問題。

宅基地改革該怎麼進行，這不僅僅農村人關注，城鎮也關注，因為現在實施城鎮化改革，而很多城鎮人也希望回農村建房子養老，但是，按照現在的政策是無法實現的。不過，宅基地政策似乎出現一定的松動，宅基地的審批和一系列政策也将出現變化。

2021年7月9日，農業農村部關于宅基地改革的方案，發布了《對十三屆全國人大四次會議第2409号建議的答複》（以下簡稱《2409号答複》），根據該答複，宅基地改革将進一步進行。

宅基地改革的目的，實際上就是為了發展鄉村，讓更多返鄉人員和下鄉投資人員，能留下來，有地方住，從而達到留住人才，留住投資的目的，這樣，對于發展鄉村，實現鄉村振興，提升鄉村活力，增加農民收入，進行全面支持。

2015年，全國33個縣市進行了鄉村宅基地改革試點，為宅基地改革探索提供更多的制度制定依據。2018年一号文件就宅基地改革問題，提出了将将宅基地進行所有權、資格權和使用權分置的“三權分置”探索，為以後的實施宅基地改革指明了方向。

2020年6月，《深化農村宅基地制度改革試點方案》公布，宅基地改革試點工作全面鋪開，按照該方案，對宅基地的管理和審批、宅基地超面積的處理以及退出機制提出了解決辦法。

按照宅基地的相關法律法規規定，宅基地屬于村集體成員所有，對于農戶來說，隻擁有宅基地的使用權而沒有所有權，所以，宅基地使用人無權進行買賣，但是可以進行内部轉讓使用權。

按照相關法律法規和政策規定，農村宅基地屬于集體所有，嚴禁向城市居民出售，因為，城市居民不是村集體成員，沒有購買和使用宅基地的資格和權利。同時，對于城鎮人口來說，也嚴禁占用農村宅基地建房，否則，建設好的房子屬于違章建築，按照規定有被拆掉的風險，同時，按照規定，這樣的房子是不允許辦理土地使用證和房産證。

按照《2409号答複》，新一輪的宅基地改革将圍繞宅基地所有權、資格權和使用權進行，按照“三權分置”的方式進行試點，對宅基地的閑置問題，宅基地的抵押問題以及宅基地的流轉等9個方面進行試點探索，這樣，可以更好的解決下鄉返鄉人員的居住問題，更好的為鄉村振興服務。

2011年11月22日，國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、财政部、農業部印發了《關于農村集體土地确權登記發證的若幹意見》，按照該文件，對宅基地的各種情況進行了規定處理，按照該意見，對宅基地出現的若幹情況進行了規定和處理，為宅基地的規範管理和遺留問題，提出了解決辦法。

1、非本村集體農民占用宅基地的情況

非本村集體成員出現以下情況，是可以擁有宅基地的，也可以辦理确權登記。

①因地質災害防治；

②新農村建設；

③移民安置

如果符合以上3點，且在鄉鎮規劃的集中遷建規劃範圍的，經村集體大多數村民同意，并且，須經過有關部門批準異地建房的，可以按照相關規定辦理确權登記發證。

2、因繼承住房而占用宅基地的可登記确權

無論是擁有一處宅基地的本村村民，還是本村以外的農業戶口人員，或者城鎮居民，隻要屬于繼承關系，即繼承農村房屋而占用農村宅基地的，都可以按照相關的規定登記發證。但是，在《集體土地使用證》記事欄上，須标注“該權利人為本農民集體成員住宅的合法繼承人”等内容。

3、非農業戶口取得合法宅基地及房屋的，可以登記确權

這種情況，主要針對的是相關政策沒有出台前就合法取得宅基地及房屋的，也就是以前那種城鎮人口，甚至華僑在農村買房子居住養老的，而且房子購買後就自己居住，沒有出現買賣等情況，即産權一直都沒有變化的，經村集體出具證明文件，并進行公告沒有任何異議後，則可以依法辦理土地登記，但是必須在《集體土地使用證》記事欄中注明“該權利人為非本農民集體成員”等内容。

4、沒有權屬來源的宅基地，屬于合法使用的，可以登記确權

對于那些無法提供宅基地來源證明的，由相關部門對該宅基地的曆史使用情況和現狀進行調查，符合使用條件的，由村委會出具證明，證明該宅基地的情況，并且進行30天公示，如果沒有任何争議和異議的情況，則由村委會報經縣政府審核，後再報縣政府審定，确實屬于合法使用的，則予以确定宅基地使用權，發放相關權證。

對于農村來說，大家最擔心的就是宅基地超面積的問題，因為，很多房子是在相關法律法規沒有實施前建設的，當時建房也不需要辦理任何手續，自己找好宅基地就可以建設了，也沒有人來管理和幹預，因此，建設面積大小全部由自己決定。但是，相關法律法規和政策出台後，對于超面積部分的處理就成為了難點。

針對這種情況，相關法律法規和文件做出了明确規定。

1、1982年前的宅基地按實際使用面積登記确權

1982年，《村鎮建房用地管理條例》實施前，如果村民建房的時間在該條例實施前的，建好後一直沒有進行過擴建的，無論宅基地有多大，一律按照實際使用面積進行登記确權。

2、1982-1987年期間超面積建房的處理

1982年《村鎮建房用地管理條例》實施後，直到1987年頒布的《土地管理法》正式實施為止，農民建房占用的宅基地，如果宅基地面積超過規定标準的，超出部分按照當時的國家及地方相關規定處理後，可以按照實際使用面積進行登記确權。

3、1987年以後宅基地使用規定

1987年《土地管理法》正式實施，農村建房則需按照該法律的規定進行宅基地的審批了，每個省對宅基地使用面積的規定不一樣，因此，隻要建設的房子沒有超過效果規定，則依法辦理。如果超過當地規定的使用面積的，可以在土地登記本上和土地權利證書記事欄上注明超過标準的面積共有多少，在将來進行分戶建房的時候，或者房屋進行拆遷的時候，或者房屋進行改建和翻新的時候，以及按照相關規劃需重新進行建設的時候，則按照有關規定進行處理，并按照當地規定的宅基地面積進行重新确權登記。

綜上所述，2021年7月9日的《2409号答複》，實際上是對宅基地的深化改革指明了方向，對于宅基地的改革，将按照“三權分置”的形式，解決返鄉下鄉人員的創業和居住，提供有效的保障，對各地的宅基地改革将更合理，也提供一定的經驗和解決辦法。對于宅基地的确權，《2409号答複》已經按照相關的規定，做了明确答複，因此，對指導各地的宅基地改革和确權提供了明确的政策和指導方向，對于今後宅基地和集體經營性建設用地入市，提供了一定解決辦法，更好的促進鄉村經濟發展，更好的為鄉村振興作好有利的保障。

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