前言大家好，我是林總，無論你是在施工單位、建設單位、招标代理機構，對于招投标你很有可能隻是經曆了招投标完整流程中的一個環節。今天我們就一起分享史上最完整的招标投标流程和步驟。正文招标投标是由交易活動的發起方在一定範圍内公布标的特征和部分交易條件，按照依法确定的規則和程序，對多個響應方提交的報價及方案進行評審，擇優選擇交易主體并确定全部交易條件的一種交易方式。按照競争開放程度分為公開招标和邀請招标兩種方式。　

一、招标人準備工作

1、項目立項

（1）提交項目建議書

主要内容有：投資項目提出的必要性，拟建規模和建設地點的初步設想，資源情況、建設條件、協作關系的初步分析，投資估算和資金籌措設想，項目大體進度安排經濟效益和社會效益的初步評價等。

（2）編制項目預可行性研究、可行性研究報告并提交

主要内容有：國家、地方相應政策，單位的現有建設條件及建設需求；項目實施的可行性及必要性；市場發展前景；技術上的可行性；财務分析的可行性；效益分析（經濟、社會、環境）等

2、建設工程項目報建

招标人持立項等批文向工程交易中心的建設行政主管部門登記報建。

3、建設單位招标資格

（1）有從事招标代理業務的營業場所和相應資金

（2）有能夠編制招标文件和組織評标的相應專業力量

（3）如果沒有資格自行組織招标的，招标人有權自行選擇招标代理機構，委托其辦理招标事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招标人指定招标代理機構。

4、辦理交易證

招标人持報建登記表在工程交易中心辦理交易登記。

二、編制資格預審、招标文件

1、編制資格預審文件

資格預審文件内容：資格預審申請函、法定代表人身份證明、授權委托書、申請人基本情況表、近年财務狀況表、近年完成的類似項目情況表、正在施工的和新承接的項目情況表、近年發生的訴訟及仲裁情況、其他材料。

2、編制招标文件

（1）招标文件内容

招标公告、投标邀請書、投标人須知、評标辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術标準及要求、投标文件格式。

（2）編制招标文件注意事項

1）明确文件編号、項目名稱及性質；

2）投标人資格要求；

3）發售文件時間；

4）提交投标文件方式，地點和截止時間。

5）招标文件應明确投标文件所提交方式，能否郵寄，能否電傳。投标文件應交到什麼地方，在什麼時候截止

三、發布資格預審公告

1、編制資格預審公告

内容包括：招标條件、項目概況與招标範圍、資格預審、投标文件的遞交、招标文件的獲取、投标人資格要求等。

2、發布媒介

招标公告在媒體或網站發布的有效時間為5個工作日。

四、資格預審

1、出售資格預審文件

2、接受投标單位資格預審申請

3、對潛在投标人進行資格預審

（1）接受資格預審文件

（2）組建資格預審委員會：由招标人組建評審小組，包括财務、技術方面的專門人員。

（3)評審程序

1）初步審查：資格預審文件進行完整性、有效性及正确性的資格預審。

2）詳細審查：營業執照、企業資質等級等

财務方面：是否有足夠的資金承擔本工程。投标人必須有一定數量的流動資金。

施工經驗：是否承擔過類似本工程項目，特别是具有特别要求的施工項目；近年來施工的工程數量、規模。

人員：投标人所具有的工程技術和管理人員的數量、工作經驗、能力是否滿足本工程的要求。

3)設備：投标人所擁有的施工設備是否能滿足工程的要求。

（4）澄清：審查委員會要求申請人，以書面形式對資格預審文件中的不明确的地方給予解釋說明。

範圍：申請文件中不明确的内容進行書面澄清或說明；

申請人的澄清或說明不得改變申請文件的實質性内容并作為其組成部分

（5）方法：一般在公告中會載明評審方法，評審方法一般由合格制和有限數量制

（6）審查報告

審查委員會完成審查後，确定通過資格預審的申請人名單，并向招标人提交書面審查報告。

通過詳細審查申請人的數量不足3個的，招标人重新組織資格預審或不再組織資格預審而采用資格後審方式直接招标。

（7）通過評審的申請人名單确定

通過評審的申請人名稱，一般由招标人根據審查報告和資格評審文件規定确定。

4、發出投标邀請書

五、發售招标文件及答疑、補遺

1、出售招标文件

向資格審查合格的投标人出售招标文件、圖紙、工程量清單等材料。自出售招标文件、圖紙、工程量清單等資料之日起至停止出售之日止，為五個工作日。招标人應當給予投标人編制投标文件所需的合理時間，最短不得少于二十日，一般為了保險，自招标文件發出之日起至提交投标文件截止之日止為二十五日。

2、開标前工程項目現場勘察和标前會議

（1）踏勘

組織各投标單位現場踏勘，不得單獨或分别組織一個投标人進行現場踏勘。

（2）标前會議

所有投标人對招标文件中以及在現場踏勘的過程中存在的疑問在标前會議中進行答疑過程。

3、補遺

招标人對以發出的招标文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招标文件要求提交投标文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知投标人，解答的内容為招标文件組成部分。

六、投标人需要準備的資料

1、技術标書

主要有公司簡介、公司資質、公司近期業績及獲獎工程證書等、該工程施工組織設計方案、拟派項目部的主要人員名單、簡曆、證書等，技術标一般是占中标的因素的20%至30%

2、商務标書

工期保證承諾書、中标承諾書、質量保證承諾書、工程預算報價等，工程能否中标的關鍵就在于預算報價了。

3、如果大型的工程項目還有做信譽标書

主要包括公司近兩年的資産、财務狀況、稅務繳納、簽訂的工程項目合同、完成的工程項目客戶評定等。

七、投标文件的編制及提交

1、研究招标文件

重點是投标者須知，合同條款，設計圖紙，工程範圍，供貨範圍，設備規格、型号、數量，工程量表，技術規範要求及特殊要求等。

2、進行詳細的調查研究

重點調查研究的方面是

(1)投标工程有關的法律法規，勞動力與材料供應狀況，設備市場租賃情況，專業公司的經營狀況，價格水平等。

(2)認真調查研究具體工程所在地的自然條件、施工條件及環境。如地質地貌、氣候、交通、水電等的供應和其他資源狀況等。

(3)工程業主方項目資金落實狀況，參加競争的公司狀況。

(4)參加現場踏勘與标前會議交底、答疑等。

3、複核工程量

4、編制投标文件

(1)投标文件應當對招标文件的實質性要求作出響應，投标文件一般包括：投标函，投标報價，施工組織設計，商務和技術偏差表。

(2)施工方案是報價基礎和前提，也是招标人評标時考慮的重要因素之一。因此，在制定施工方案時，應在技術、工期、質量、安全保證等方面有創新，利于降低施工成本，對招标人有吸引力。

(3)根據招标文件複核或計算工程量。

(4)确定正确的投标策略。在信譽、低價、縮短工期、改進設計、先進、特殊的施工方案中體現。

技術标的策略内容：突出自身的優勢，如裝備、技術力量、業績等;突出質量管理，質量水平盡量優于業主要求水平;突出工期掌控優勢，在滿足業主工期要求的同時，提出适當縮短工期的目标和措施;向業主提出一些有利于工程建設的合理化建議及一些優惠條件。

商務報價策略可采取不平衡報價法、多方案報價法、增加建議方案法、突然降價法、無利潤競标法、先虧後盈法等方式進行報價。

5、提交投标文件

（1）注意投标的截止日期，即提交标書的最後期限，超過日期視為無效投标。

（2）投标文件應當對招标文件提出的實質要求和條件作出響應，如技術指标、質量标準、工期、進度計劃、報價限額等。

（3）投标文件應按招标文件要求完整。

（4）投标有效期

招标文件應當根據項目的情況明确投标有效期，不宜過長或過短。如遇特殊情況，即開标後由于種種原因無法定标，執行機構和采購人必須在原投标有效期截止前要求投标人延長有效期。這種要求與答複必須是以書面的形式提交。投标人可拒絕執行機構的這種要求，其保證金不會被沒收。

（5）投标文件的密封遞交

①投标人應按招标文件的要求進行密封和遞交。譬如有時執行機構要求投标人将所有的文件包括“價格文件”、“技術和服務文件”“商務和資質證明文件”密封在一起，有時根據需要也會分别單獨密封自行遞交，這根據實際情況而定，但必須在招标文件中明确；

②投标人應保證密封完好并加蓋投标人單位印章及法人代表印章，以便開标前對文件密封情況進行檢查。

（6）廢标

屬于以下情形者作廢标處理：

①投标文件送達時間已超過規定投标截止時間（公平、公正性）；②投标文件未按要求裝訂、密封 ；

③未加蓋投标人公章及法人代表、授權代表的印章，未提供法人代表授權書 ；

④未提交投标保證金或金額不足，投标保證金形式不符合招标文件要求及保證金、彙出行與投标人開戶行不一緻的；

⑤投标有效期不足的；

⑥資格證明文件不全的；

⑦超出經營範圍投标的；

⑧投标貨物不是投标人自己生産的且未提供制造廠家的授權和證明文件的；

⑨采用聯合投标時，未提供聯合各方的責任的義務證明文件的；

⑩不滿足技術規格中主要參數和超出偏差範圍的發布招标公告的等。

八、接收投标文件

接收投标人的投标文件及投标保證金，保證投标文件的密封性。

九、抽取評标專家

在開标前兩個小時内，在相應的專業專家庫随即抽取評标專家，另招标人派出代表（具有中級以上相應的專業職稱）參與評标。

十、開标

1、時間、地點

時間為招标文件中載明的時間，地點為工程交易中心。

2、參會人員簽到

招标人、投标人、公證處、監督單位、紀檢部門等與會人員簽到

3、投标文件密封性檢查

開标時，由投标人或者其推選的代表檢查投标文件的密封情況，也可以由招标人委托的公證機構檢查并公證

4、主持唱标

5、開标過程記錄，并存檔備查

十一、投标文件評審

1、評标委員會組建

評标委員會由專家和招标人代表組成，一般由招标人代表擔任委員會主任，專家在開标前由招标人在專家庫抽取，且專家信息需保密。對其專家有“回避原則”。

2、評标準備

（1）工作人員及評委準備

工作人員向評委發放招标文件和評标有關表格，評委熟悉招标項目概況、招标文件主要内容和評标辦法及标準等内容并明确招标目的、項目範圍和性質以及招标文件中的主要技術要求和标準和商務條款等。

（2）根據招标文件對投标文件做系統的評審和比較

3、初步評審

（1）投标文件的符合性鑒定

1）投标文件的有效性

2）投标文件的完整性

3）與招标文件的一緻性

（2）對投标文件的質疑，以書面方式要求投标人給予解釋、澄

（3）廢标的有關情況需與招标文件和國家有關規定相符合

4、詳細評審

（1）工作人員工作

評标輔助工作人員協助做好評委對各投标書評标得分的計算、複核、彙總工作。

（2）評審程序

1）技術評估

主要内容有施工方案的可行性、施工進度計劃的可靠性、施工質量的保證、工程材料和機械設備供應的技能符合設計技術要求、對于投标文件中按照招标文件規定提交的建議方案做出技術評審

2）商務評估

主要内容有審查全部報價數據計算的正确性、分析報價數據的合理性、對建議方案的商務評估。

3）投标文件的再次澄清

評标委員會可以約見投标人對其投标文件予以澄清，以口頭或書面形式提出問題，要求投标人回答，随後在規定的時間内投标人以書面形式正式答複，澄清和确認的問題必須由授權代表正式簽字，并作為投标文件的組成部分。

5、評标報告

（1）報告内容

主要有基本情況和數據表、評标委員會成員名單、開标記錄、符合要求的投标一覽表、廢标情況說明、評标标準、評标方法或者評标因素一覽表、評分比較一覽表、經評審的投标人排序以及澄清說明補正事項紀要等。

（2）評标報告由評标委員會成員簽字

（3）提交書面評标報告并評标委員會解散

6、舉薦中标候選人

評标委員會推薦的中标候選人應當限定在1~3人，并标明排序。

十二、定标

對評标結果在市工程交易中心網站進行公示,公示時間不得少于三個工作日。

十三、中标

1、發出中标通知書

2、談判準備

1）談判人員的組成

2）注重相關項目的資料收集工作

3）對談判主體及其情況的具體分析

明确談判的内容，對于合同中既定的，沒有争議、歧義、漏洞和有關缺陷的條款任何一方沒有讨價還價的餘地。

4）拟訂談判方案

十四、簽約前合同談判及簽約

1、簽約前合同談判

在約定地點進行談判，在談判過程中要把主動權争取過來，不要過于保守激進，注意肢體語言和語音、語調，正确駕馭談判議程，站在對方的角度講問題，貫徹利他害他原則。

2、簽約

招标人與中标人在中标通知書發出30個工作日之内簽訂合同，并交履約擔保。

十五、退還投标保證金

招标人與中标人簽訂合同後5個工作日内，應當向中标人和未中标人的投标人退還投标保證金。

1、建設工程項目的立項批準文件或年度投資計劃下達後，按照《工程建設項目報建管理辦法》規定具備條件的，須向建設行政主管部門報建備案。

2、建設工程項目報建範圍：各類房屋建築（包括新建、改、擴建、翻建、大修等）、土木工程（包括道路、橋梁、房屋基礎打樁）、設備安裝、管道線路敷設、裝飾裝修等建設工程。

3、建設工程項目報建内容主要包括：工程名稱、建設地點、投資規模、資金來源、當年投資額、工程規模、結構類型、發包方式、計劃開竣工日期、工程籌建情況等。

4、辦理工程報建時應交驗的文件資料：

• 4.1立項批準文件或年度投資計劃；
• 4.2固定資産投資許可證；
• 4.3建設工程規劃許可證；
• 4.4資金證明。

5、工程報建程序：

建設單位填寫統一格式的“工程建設項目報建登記表”（附件一），有上級主管部門的需經其批準同意後，連同應交驗的文件資料一并報建設行政主管部門。

* 建設工程項目報建備案後，具備了《工程建設施工招标投标管理辦法》中規定招标條件的建設工程項目，可開始辦理建設單位資質審查。

1、建設單位辦理招标應具備以下條件：

• 1.1是法人、依法成立的其他組織；
• 1.2有與招标工程相适應的經濟、技術管理人員；
• 1.3有組織編制招标文件的能力；
• 1.4有審查投标單位資質的能力；
• 1.5有組織開标、評标、定标的能力。

不具備上述1.2至1.5 項條件的建設單位，須委托具有相應資質的中介機構代理招标，建設單位與中介機構簽訂委托代理招标的協議，并報招标管理機構備案。

2、建設單位或中介機構以下稱“招标單位”。

1、招标單位填寫“建設工程施工招标申請表”（附件二），有上級主管部門的需經其批準同意後，連同“工程建設項目報建登記表”報招标管理機構審批。

招标申請表包括以下内容：

工程名稱、建設地點、招标建設規模、結構類型、招标範圍、招标方式、要求施工企業等級、拟邀請的投标單位名稱、施工前期準備情況（土地征用、拆遷情況、勘察設計情況、施工現場條件等）、招标機構組織情況等。

2、一般結構不太複雜及中小型工程應采用邀請招标。

3、采用邀請招标的，招标單位應對拟邀請參加投标的施工單位資格進行認真審查，在招标申請表中填報選定的拟邀請投标的施工單位名稱。拟邀請投标的施工單位不應少于3 家。

*招标單位的招标申請得到招标管理機構批準同意後，可進行編制招标文件。

1、招标文件

招标單位應根據工程項目的具體情況，參照《招标文件範本》編寫招标文件，并報招标管理機構審查，同意後方可向邀請參加投标的施工單位發放。

招标文件應包括以下内容：

• 1.1投标邀請書；
• 1.2投标須知前附表和投标須知；
• 1.3合同條件；
• 1.4合同協議條款；
• 1.5合同格式；
• 1.6技術規範；
• 1.7圖紙；
• 1.8投标文件參考格式：

投标書及投标附錄；

工程量清單與報價表；

輔助資料表。

2、招标文件部分内容編寫說明

• 2.1 評标原則和評标辦法
• 2.2投标價格
• 2.2.1一般結構不複雜或工期在12個月以内的工程，可以采用固定的價格，考慮一定的風險系數。
• 2.2.2結構較複雜或大型工程，工期在12 個月以上，應采用調整價格。價格的調整方法及調整範圍應在招 标文件中明确。
• 2.3投标價格計算依據
• 在招标文件中應明确投标價格計算依據，主要有以下方面：
• 2.3.1工程計價類别；
• 2.3.2執行的定額标準及取費标準；
• 2.3.3執行的人工、材料、機械設備政策性調整文件等；
• 2.3.4材料、設備計價方法及采購、運輸、保管的責任；
• 2.3.5工程量清單。
• 2.4質量标準必須達到國家施工驗收規範合格标準，對于要求質量達到優良标準的，應計取補償費用，補償費用的計算方法應按國家或地方有關文件規定執行，并在招标文件中明确。
• 2.5招标文件中的建設工期應參照國家或地方頒發的工期定額來确定，如果要求的工期比工期定額縮短20%以上（含20%）的，應計算趕工措施費。趕工措施費如何計取應在招标文件中明确。
• 2.6由于施工單位原因造成不能按合同工期竣工時，計取趕工措施費的須扣除，同時還應賠償由于誤工給建設單位帶來的損失。其損失費用的計算方法或規定應在招标文件中明确。
• 2.7如果建設單位要求按合同工期提前竣工交付使用，應考慮計取提前工期獎，提前工期獎的計算辦法應在招标文件中明确。
• 2.8投标準備時間
• 招标文件中應明确投标準備時間，即從開始發放招标文件之日起，至投标截止時間的期限。招标單位根據工程項目的具體情況，确定投标準備時間為28 天以内。
• 2.9投标保證金
• 2.9.1在招标文中應明确投标保證金數額，一般投标保證金數額不超過投标總價的2% 。投标保證金可采用現金、支票、銀行彙票。也可以是銀行出具的銀行保函。
• 2.9.2投标保證金的有效期應超過投标有效期的28 天。
• 2.10履約擔保
• 中标單位應按規定向招标單位提交履約擔保，履約擔保可采用銀行保函或履約擔保書。
• 履約擔保比率為：
• 2.10.1銀行出具的銀行保函為合同價格的5% ；
• 2.10.2履約擔保書為合同價格的10% 。
• 2.11投标有效期
• 投标有效期的确定應視工程情況而定，結構不太複雜的中小型工程的投标有效期可定為28 天以内；結構複 雜的大型工程投标有效期可定為56 天以内。
• 2.12材料或設備采購供應
• 材料或設備采購、運輸、保管的責任應在招标文件中明确，如建設單位提供材料或設備，應列明材料或設備名稱、品種或型号、數量，及提供日期和交貨地點等；還應在招标文件中明确招标單位提供的材料或設備計價和結算退款的方法。
• 2.13工程量清單
• 招标單位按國家頒布的統一工程項目劃分，統一計量單位和統一的工程量計算規則，根據施工圖紙計算工程量，提供給投标單位作為投标報價的基礎。結算撥付工程款時以實際工程量為依據。
• 2.14合同協議條款的編寫
• 招标單位在編制招标文件時，應根據《中華人民共和國經濟合同法》、《建設工程施工合同管理辦法》的規定和工程具體情況确定“招标文件合同協議條款”内容：
• 2.14.1在編寫招标文件時，應依據有關法律、法規及國家對建築市場管理的有關規定，結合建設工程項目的具體情況，并依據“招标文件合同條件”中應條款的規定，編寫招标文件中“合同協議條款”的具體内容。
• 2.14.2投标單位在編制“投标文件”時，應認真考慮“招标文件合同協議條款”中對工程具體要求的規定。并在投标文件中明确對“合同協議條款”内容的響應。
• 2.14.3建設單位與中标單位雙方應按招标文件中提供的“合同協議書格式”簽訂合同。

*招标文件經招标管理機構審查同意後，招标單位可向具有承擔本合同工程施工能力的施工單位發出投标邀請書。

1、發出“投标邀請書”

招标單位可通過建設工程交易中心發布信息；向有能力承擔本合同工程的施工單位發出投标邀請書。投标邀請書格式見（附件三）。

2、收到投标邀請書的施工單位應于7 月内以書面形式進行确認，說明是否願意參加投标。

第一章 投标須知

前附表

總 則

1 、工程說明

• 1.1 工程的說明見投标須知前附表（以下稱“前附表”）第 1 項和第 2 項所述。
• 1.2 上述工程按照《工程建設施工招标管理辦法》，己辦理招标申請，并得到招标管理機構批準，現通過招标來擇優選定施工單位。

2 、資金來源

建設單位的資金通過前附表第 3 項所述的方式獲得，并将部分資金用于本工程合同項下的合格支付。

3 、資質與合格條件的要求

• 3.1 為履行本施工合同的目的，參加投标的施工企業（以下稱“投标單位”）至少須滿足前附表第 4 項所要求的資質等級。
• 3.2 參加投标的施工單位必須具有獨立法人資格和相應的施工資質，非本國注冊的施工企業應按建設行政主管部門有關管理規定取得施工資質。
• 3.3 為具有被授予合同的資格，投标單位應提供令招标單位滿意的資格文件，以證明其符合投标合格條件和具有履行合同的能力。為此，所提交的投标文件中應包括下列資料：
• 3.3.1有關确立投标單位法律地位的原始文件的副本（包括營業執照、資質等級證書及非中國注冊的施工企業經建設行政主管部門核準的資質證件）。

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