浙江新聞客戶端 通訊員 畢功慶 蔡暢昌

提升社會治理效能

上城九堡：“小腦 手腳”基層治理疊代升級

近日淩晨，杭州上城區九堡街道的“小腦 手腳”基層治理體系又立新功——九堡大橋上，一名醉酒男子情緒激動，身體爬上欄杆搖搖欲墜。接到報警後，“小腦 手腳”快速響應，街道派出所民警和綜管隊員第一時間趕赴現場，一邊說話吸引男子的注意力，另一邊看準時機，果斷救下男子，化險為夷……

“看得到，管不到”、人力資源難以擴充、行政力量難以統籌，對九堡街道而言，這一基層治理難題尤為切膚。在這個東鄰錢塘，西接彭埠、笕橋，往北是臨平喬司，九堡大橋南端又是蕭山區，少有的“四區交界”地塊上，人員流動頻繁，基層治理面臨不少難題。

“轄區情況複雜，各職能站（所、隊）場地零散、面積小、功能有限，且長期存在因行政組織多頭管理、職責邊界模糊、處置依據标準不一等因素造成的管理效率問題。”九堡街道區域發展與治理中心主任沈濱介紹，在此背景下，自2019年起，街道創新探索了一條立足九堡實際、特色而有效的基層治理體系和實施路徑，即“小腦 手腳”模式。

所謂“小腦”，是指街道社會治理綜合指揮中心，這裡打造了集無線通訊系統和風險預警綜合數據處理、任務指派、流轉督辦、績效評估等功能于一體的“數字駕駛艙”。

而“手”是一支集城管、交警、公安、勞動監察、司法等10個部門執法力量的隊伍；“腳”是綜治中心綜合管理大隊下設的3個巡查片區、18個巡查班組。隊員們配備對講機和專用執法記錄儀，在轄區各個片區進行24小時巡邏，通過“一腦統管、一屏指揮、一鍵派單”，可以确保“1分鐘響應啟動、3分鐘到場處置、5分鐘增援力量協同作戰”，對事項進行快速處置。

“依托‘小腦’，我們可迅速指揮集結轄區内的150名行政執法人員、350名綜管隊員，必要時最大可調度綜合執法力量超過600人。而在以前，街道一級的基層治理力量能達到這個能級是難以想象的。”沈濱說。

如今，“小腦 手腳”模式已應用到日常綜合管理的方方面面。截至今年10月底，九堡街道消防成災火災較去年同比下降58.1%，火警數下降15%，消防違法行為處罰上升21.2%.，主動幹預其他應急類案件總計173起，綜合執法投訴下降63%。

“目前，‘小腦’歸集的數據可實時聯通‘城市大腦’，形成‘一網通’的運行格局。”九堡街道黨工委書記姚洪華說，今後街道還将深化數字化改革，探索應急管理、公安警務、城管事件、交通安全、輿情處置5個維度的畫像分色精準治理，使“小腦”更發達、“手腳”更靈活。

在九堡街道“小腦 手腳”試點經驗的基礎上，上城區将以實戰實效為導向，在省市數字法治“1338”框架基礎上，持續高質量推進鎮街版“小腦 手腳”等重點項目建設，通過數字化改革為引領，形成更多在省市有辨識度、有影響力的上城場景、上城應用，全面提升平安建設、社會治理效能，不斷提升群衆獲得感、幸福感、安全感。

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