當前，我國經濟運行尚處在合理區間内，經濟形勢仍然較為嚴峻複雜。為“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”，黨中央、國務院提出了一系列重大決策部署。但方案批了、錢給了、地劃了，一些項目卻遲遲未能開工。按照黨中央、國務院的要求，自去年8月起，審計署組織全國審計機關，對此展開了跟蹤審計。

2.41億撥付山西引水工程 為何遲遲沒有消息？

在山西省忻州市堂爾上鄉地處山區，河流稀少、水源匮乏，每年春夏兩季都會遭遇旱情。堂爾上鄉黨委書記李俊宏告訴記者：“我們有兩萬多隻羊一千多頭牛，全是旱地，沒有水澆地，特别需要引水工程。”

旱情嚴重的當然不止一個堂爾上鄉。近幾年，我國接連發生了2009年北方冬麥區大旱、2011年長江中下遊地區嚴重幹旱、2010年以來西南地區連續四年大旱，以及2013年南方地區主汛期大範圍高溫伏旱。為此，2014年水利部、财政部啟動《全國抗旱規劃實施方案（2014～2016年）》，并下達了2014年中央财政抗旱應急水源工程建設專項補助資金和建設任務。按照水利部的要求，2014年度山西省需完成的抗旱應急水源工程有70項。堂爾上鄉的引水工程就是這70項的備選項目之一。

在進一步調查中，審計人員發現，山西省水利廳負責此事的科室和人員在過去一年中一直莫名其妙地變來變去。最開始負責抗旱應急水源項目調研的是山西省防汛抗旱指揮部辦公室，得到國家2.4億資金撥款後，負責科室變成了山西省水利廳的供水辦和農水辦。原先的主管科室是負責防汛抗旱的，後來這兩個科室是負責日常引水工程建設的。

山西省水利廳希望國家撥款的抗旱工程和本省平時就需要建設的水利工程相結合進行建設。如果兩者能兼顧倒也不錯，畢竟這樣可以少花錢、多辦事。可問題在于，原來省防汛抗旱辦公室通過幾年時間的調研，已經圈定了一個304個抗旱引提水工程項目的選擇範圍，新接手的兩個科室并沒有在此基礎上挑選70個項目報備，而是另起爐竈重找專家、重新調研。對此山西省水利廳防汛抗旱辦公室主任李乾太認為：“這樣的話可能更安全吧。”

國家防總：山西抗旱工程規劃存問題

這位負責人所說的“安全”是什麼意思，讓人有些摸不着頭腦，但另一個事實是，2015年上半年國家防汛抗旱總指揮部辦公室督導組因為一直看不到山西的工作進展，先後兩次趕赴太原督促工程進度，督查過程中發現了一些問題。

李乾太告訴記者：“國家防辦來督導的時候認為和标準有距離，不考慮抗旱因素的供水池。比如說上池就很小，幾十方就可以了，你要考慮抗旱的時候，到關鍵時候沒水了。首先工程項目第一個就是合規，如果說是考慮抗旱應急考慮不夠，那肯定不合規。”

國家防總指出了山西抗旱應急水源工程規劃中存在的問題。供水處和農水處忙乎了好幾個月的方案又被推翻了。項目篩選的主導權又回到了省防汛抗旱辦公室。70個項目的篩選重新開始。折騰來折騰去，一年時間就這麼折騰過去了。而今年，堂爾上鄉的田地又旱了。

審計署：加快項目審批和建設進度 70個項目已準備開工

鑒于山西省水利廳在工作中的拖沓行為，審計署做出項目審計報告，指出：産生上述問題的主要原因是山西省水利廳慢作為，工作推進不力，導緻水利部要求2015年底完成的2014年度建設任務至6月底尚未完成項目審批工作。責任主體在山西省水利廳。審計建議：山西省人民政府責成山西省水利廳加快項目審批和建設進度，盡快完成引調提水工程建設任務。

審計署駐太原特派辦孟偉表示，已經把這個情況上報給審計署，給國務院進行了彙報，下一步将進行進一步督查，督促這個項目的落實。據了解，目前，山西的70個項目已完成批複、準備開工，但類似的問題，在全國很有許多，還有一些地方、一些部門的工作人員對手中任務的緊迫性認識不足，他們正在嚴格的跟蹤審計中感受到壓力。很多人明顯感受到：這次跟蹤審計與以往大有不同，它介入更早審查更嚴。

最新一期審計結果：22個省份存在資金沉澱和土地閑置問題

作為加強監督管理的重要手段之一，“穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險”跟蹤審計的力度從今年五月開始進一步加強：一是跟蹤審計範圍擴大，從18個省擴大到29個省，中央部門從29個擴大到36個；二是由原來每季度向國務院上報一次審計報告，變為每月上報一次跟蹤審計報告；三是強化審計監督作用，将審計内容對社會公告。

今年8月28日公布的審計結果公告就是最新一期面向社會發布的審計結果。本次審計共抽查了451個單位、229個項目，涉及中央财政資金981.83億元。

審計發現：22個省及2個部門存在資金沉澱和土地閑置問題，涉及資金564.47億元、閑置土地3.6萬公頃；10個地區、部門存在貫徹落實中央政策措施配套制度不完善、政策措施未落實的問題；3個中央部門和2個地區存在未按規定落實簡政放權要求的問題；18個重點項目建設推進緩慢，涉及項目投資502.73億元。

收了國家撥款、卻遲遲不幹事？日子不好過了

接受“穩增長等政策跟蹤審計”的單位或企業都會明顯感受到這種審計目标和審計流程的變化。過去項目不開工、甚至沒完工，審計部門都不會找上門來；可現在項目剛剛立項，甚至環評報告還沒有批下來，審計人員就跟到家門口了。

收了國家撥款、卻遲遲不幹事兒的部門，日子肯定是不好過了。在人們的傳統理解中，審計是看着賬本、拿數字說話的工作。在穩增長等政策跟蹤審計中，審計工作也拓展出新的定位，那就是從“審資金”到“督查政策執行”，推動黨中央、國務院的重大宏觀經濟政策落實到位。

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