頒條令,建都城
1234年夏,窩闊台在鄂爾渾河上遊之西的達蘭達巴(Dalan-daba,七十嶺)夏營地舉行諸王百官大會,頒布了一系列新條令,主要内容是“立朝儀”,對朝會和宮禁護衛制度作了進一步的規定。如“當會不赴而私宴者,斬”;出入宮禁,從者限十人;軍中凡十人置甲長,聽其指揮;萬戶、千戶、百戶、甲長按尊卑行列,下級不得越上級前行;“諸公事不當言而言者”論罪;等等。早在窩闊台即位時就由耶律楚材制定了儀禮,于是皇族及百官開始有列班朝拜的禮節。到這時,朝會儀制更趨完善,大汗權威進一步提高。
成吉思汗在位時代,其宮帳(斡耳朵ordo)存廬朐河行宮(即克魯倫河上遊曲雕阿蘭之地的大斡耳朵),薩裡川之哈老徒行宮、土剌河之黑林行宮。西征前夕,在鄂爾渾河上遊之西也建立了一處行宮。窩闊台即位後,就常駐于鄂爾渾河上遊一帶,這個地區位置居中,曆來是漠北遊牧政權的政治中心所在。1234年,始命工匠于達蘭達巴之地建造了可容千人,“永不拆除”的大帳殿,就是著名的大金帳(昔剌斡耳朵)。明年,又集漢族及其他民族工匠,于鄂爾渾河上遊旁建築哈剌和林城郭、宮殿。城南北約四裡,東西約二裡,開四門,城内有南北向和東西向大街各一條通至城門;街兩旁有店肆、作坊、寺院和官員邸宅。宮城建于城西南隅,稱萬安宮,其建築式樣全仿中原宮殿規制。哈剌和林城規模雖小,卻是當時威震世界的大蒙古國都城,住有來自東西方各民族的官員、将卒、能工巧匠、商人和各種宗教的僧侶,各國使臣往來也很頻繁,從這裡有驿道南通中原漢地,西至欽察和波斯地區。
除都城外,窩闊台還設有四季行宮,其春季駐地在哈剌和林北七十餘裡的揭揭察哈湖旁,命回回工匠在那裡建造了迦堅茶寒殿;夏季駐地在月兒滅怯土,即大金帳所在之地;冬季駐地在汪吉河(今翁金河),那裡建立了大圍獵場;秋季駐地在曲薛兀兒湖附近。
括戶、分民、制訂新稅法
自蒙古占領金中都之後,開始逐漸改變攻金戰争初期那種春去秋來、唯事抄掠的做法,所得城邑委任官員(主要是歸降的當地土豪)管轄,讓人民能繼續從事生産,由當地官員自行征斂,向蒙古統治者交納貢物和提供軍需。窩闊台即位後,耶律楚材建議實行賦稅制度,1230年,建立了燕京、宣德、西京、太原、平陽、真定、東平、北京、平州、濟南等十路征收課稅所,由耶律楚材總管其事。初定征收總額為地稅粟四十萬石,商稅鹽、酒、礦冶等銀五十萬兩,調帛八萬匹。征稅原則是以戶計出賦調,但當時蒙古政府并未掌握所占漢地的戶口數,各地土豪歸降時申報的屬下民戶數目多不實,且因戰事變動很大,根本不能作為征稅依據,所以最初當是将總額分配各路交納。
1233年,窩闊台遣宣差勘事官阿同葛括中原民戶,得七十三萬多戶。這次括戶很不準确,因為戰亂中人民流散轉徙,未著籍者很多,而且蒙、漢貴族、将領多俘掠人民為驅口,“往往寄留諸郡,幾居天下之半”,嚴重侵害了國家的賦稅。1234年滅金後,全面編籍戶口的條件具備了,于是窩闊台下令再次括戶,派大斷事官失吉忽秃忽為中州斷事官,主持其事。1235年(乙未年),分遣官員赴漢地各路括戶,規定“不論達達(蒙古)、回回、契丹、女真、漢兒人等,如是軍前擄到口,在家住坐作驅口;因而在外住坐,于随處附籍,便系是皇帝民戶,應當随處差發,主人見更不得識認”,就是說,不管是蒙古或回回、漢人貴族将領,凡戰争中擄掠的人口随主家居住服役者仍為其驅口,登記在主人戶下,而寄留諸郡者則一律籍為編民。民戶一律在現居州縣入籍,僧、道、驿戶、匠戶分别登記,應屬諸人的驅戶也附在本使戶下通行立籍。“敢隐實者誅、籍其家”(《元史·董文炳傳》)。許多蒙、漢将領不得不交出一部分擄掠的人口。次年六月括戶完成,共籍得一百一十多萬戶,稱為乙未戶籍。
窩闊台根據蒙古分封制度,将所籍中原民戶按地區分給諸王、貴戚、勳臣。成吉思汗諸子:術赤位下平陽路四萬一千多戶;察合台位下太原路四萬七千多戶;窩闊台身為大汗,長子貴由主持封國,貴由位下分得大名路六萬八千多戶,又給次子闊端位下東平路四萬八千多戶;拖雷位下真定路八萬多戶,闊列堅位下河間路四萬五千多戶。成吉思汗諸弟:哈撒兒位下般陽路二萬四千多戶,合赤溫子按赤台位下濟南路五萬五千多戶,斡赤斤位下益都路六萬二千多戶,别裡古台位下恩州一萬一千多戶。諸公主及木華黎以下諸功臣也都分賜各地民戶多少不等。此次分民共計七十六萬多戶,總稱為投下戶,分地遍及中原大部分地區。其餘民戶則統屬國家。按照蒙古制度,封主可以自治其分邑,自征其分民,這與中原漢地高度發展的封建經濟和中央集權制度是不相适應的。因此耶律楚材建議:“若樹置官吏,必自朝命;除恒賦外,不令擅自征斂”。遂命各投下隻設分地達魯花赤監臨,由朝廷置官征賦,按其應得分額頒給(即五戶絲)。但蒙古貴族“裂土分民”的傳統制度觀念十分頑固,總是把分地分民視為私産,不時遣使直接征賦,需索财物或簽括投下民戶為私屬人口。
在括戶、分民的基礎上,由耶律楚材主持制訂了新稅法,包括稅糧、科差和諸課三項。稅糧:一般民戶納丁稅,每丁二石,驅丁五鬥;工匠、僧道等戶則驗田畝納地稅。科差:每二戶出絲一斤輸于政府;五戶出絲一斤輸于投下,稱為五戶絲。此外還有應付使臣往來、軍馬調遣及其他公用之需的負擔,大抵“逐時計其合用之數,科率民戶”,煩擾甚大,于是史天澤在真定實行總括其數按戶等統一征銀的辦法,成為後來包銀制的濫觞。諸課:商、鹽等稅。1238年,諸路課額銀一百一十萬兩。次年,回回商人奧都剌合蠻以加倍之數(二百二十萬兩)撲買中原課稅,遂命他領諸路課稅所事,于是對中原人民的剝削更加沉重。
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