頒條令，建都城

1234年夏，窩闊台在鄂爾渾河上遊之西的達蘭達巴（Dalan-daba，七十嶺）夏營地舉行諸王百官大會，頒布了一系列新條令，主要内容是“立朝儀”，對朝會和宮禁護衛制度作了進一步的規定。如“當會不赴而私宴者，斬”；出入宮禁，從者限十人；軍中凡十人置甲長，聽其指揮；萬戶、千戶、百戶、甲長按尊卑行列，下級不得越上級前行；“諸公事不當言而言者”論罪；等等。早在窩闊台即位時就由耶律楚材制定了儀禮，于是皇族及百官開始有列班朝拜的禮節。到這時，朝會儀制更趨完善，大汗權威進一步提高。

成吉思汗在位時代，其宮帳（斡耳朵ordo）存廬朐河行宮（即克魯倫河上遊曲雕阿蘭之地的大斡耳朵），薩裡川之哈老徒行宮、土剌河之黑林行宮。西征前夕，在鄂爾渾河上遊之西也建立了一處行宮。窩闊台即位後，就常駐于鄂爾渾河上遊一帶，這個地區位置居中，曆來是漠北遊牧政權的政治中心所在。1234年，始命工匠于達蘭達巴之地建造了可容千人，“永不拆除”的大帳殿，就是著名的大金帳（昔剌斡耳朵）。明年，又集漢族及其他民族工匠，于鄂爾渾河上遊旁建築哈剌和林城郭、宮殿。城南北約四裡，東西約二裡，開四門，城内有南北向和東西向大街各一條通至城門；街兩旁有店肆、作坊、寺院和官員邸宅。宮城建于城西南隅，稱萬安宮，其建築式樣全仿中原宮殿規制。哈剌和林城規模雖小，卻是當時威震世界的大蒙古國都城，住有來自東西方各民族的官員、将卒、能工巧匠、商人和各種宗教的僧侶，各國使臣往來也很頻繁，從這裡有驿道南通中原漢地，西至欽察和波斯地區。

除都城外，窩闊台還設有四季行宮，其春季駐地在哈剌和林北七十餘裡的揭揭察哈湖旁，命回回工匠在那裡建造了迦堅茶寒殿；夏季駐地在月兒滅怯土，即大金帳所在之地；冬季駐地在汪吉河（今翁金河），那裡建立了大圍獵場；秋季駐地在曲薛兀兒湖附近。

括戶、分民、制訂新稅法

自蒙古占領金中都之後，開始逐漸改變攻金戰争初期那種春去秋來、唯事抄掠的做法，所得城邑委任官員（主要是歸降的當地土豪）管轄，讓人民能繼續從事生産，由當地官員自行征斂，向蒙古統治者交納貢物和提供軍需。窩闊台即位後，耶律楚材建議實行賦稅制度，1230年，建立了燕京、宣德、西京、太原、平陽、真定、東平、北京、平州、濟南等十路征收課稅所，由耶律楚材總管其事。初定征收總額為地稅粟四十萬石，商稅鹽、酒、礦冶等銀五十萬兩，調帛八萬匹。征稅原則是以戶計出賦調，但當時蒙古政府并未掌握所占漢地的戶口數，各地土豪歸降時申報的屬下民戶數目多不實，且因戰事變動很大，根本不能作為征稅依據，所以最初當是将總額分配各路交納。

1233年，窩闊台遣宣差勘事官阿同葛括中原民戶，得七十三萬多戶。這次括戶很不準确，因為戰亂中人民流散轉徙，未著籍者很多，而且蒙、漢貴族、将領多俘掠人民為驅口，“往往寄留諸郡，幾居天下之半”，嚴重侵害了國家的賦稅。1234年滅金後，全面編籍戶口的條件具備了，于是窩闊台下令再次括戶，派大斷事官失吉忽秃忽為中州斷事官，主持其事。1235年（乙未年），分遣官員赴漢地各路括戶，規定“不論達達（蒙古）、回回、契丹、女真、漢兒人等，如是軍前擄到口，在家住坐作驅口；因而在外住坐，于随處附籍，便系是皇帝民戶，應當随處差發，主人見更不得識認”，就是說，不管是蒙古或回回、漢人貴族将領，凡戰争中擄掠的人口随主家居住服役者仍為其驅口，登記在主人戶下，而寄留諸郡者則一律籍為編民。民戶一律在現居州縣入籍，僧、道、驿戶、匠戶分别登記，應屬諸人的驅戶也附在本使戶下通行立籍。“敢隐實者誅、籍其家”（《元史·董文炳傳》）。許多蒙、漢将領不得不交出一部分擄掠的人口。次年六月括戶完成，共籍得一百一十多萬戶，稱為乙未戶籍。

窩闊台根據蒙古分封制度，将所籍中原民戶按地區分給諸王、貴戚、勳臣。成吉思汗諸子：術赤位下平陽路四萬一千多戶；察合台位下太原路四萬七千多戶；窩闊台身為大汗，長子貴由主持封國，貴由位下分得大名路六萬八千多戶，又給次子闊端位下東平路四萬八千多戶；拖雷位下真定路八萬多戶，闊列堅位下河間路四萬五千多戶。成吉思汗諸弟：哈撒兒位下般陽路二萬四千多戶，合赤溫子按赤台位下濟南路五萬五千多戶，斡赤斤位下益都路六萬二千多戶，别裡古台位下恩州一萬一千多戶。諸公主及木華黎以下諸功臣也都分賜各地民戶多少不等。此次分民共計七十六萬多戶，總稱為投下戶，分地遍及中原大部分地區。其餘民戶則統屬國家。按照蒙古制度，封主可以自治其分邑，自征其分民，這與中原漢地高度發展的封建經濟和中央集權制度是不相适應的。因此耶律楚材建議：“若樹置官吏，必自朝命；除恒賦外，不令擅自征斂”。遂命各投下隻設分地達魯花赤監臨，由朝廷置官征賦，按其應得分額頒給（即五戶絲）。但蒙古貴族“裂土分民”的傳統制度觀念十分頑固，總是把分地分民視為私産，不時遣使直接征賦，需索财物或簽括投下民戶為私屬人口。

在括戶、分民的基礎上，由耶律楚材主持制訂了新稅法，包括稅糧、科差和諸課三項。稅糧：一般民戶納丁稅，每丁二石，驅丁五鬥；工匠、僧道等戶則驗田畝納地稅。科差：每二戶出絲一斤輸于政府；五戶出絲一斤輸于投下，稱為五戶絲。此外還有應付使臣往來、軍馬調遣及其他公用之需的負擔，大抵“逐時計其合用之數，科率民戶”，煩擾甚大，于是史天澤在真定實行總括其數按戶等統一征銀的辦法，成為後來包銀制的濫觞。諸課：商、鹽等稅。1238年，諸路課額銀一百一十萬兩。次年，回回商人奧都剌合蠻以加倍之數（二百二十萬兩）撲買中原課稅，遂命他領諸路課稅所事，于是對中原人民的剝削更加沉重。

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