農業農村部印發關于擴大當前農業農村基礎設施建設投資的工作方案?農業農村部網站10月25日消息，農業農村部印發《關于擴大當前農業農村基礎設施建設投資的工作方案》其中提出，從現在到年底前，聚焦農業農村基礎設施短闆弱項，突出抓好大中型灌區等水利設施、小型農田水利設施，以及現代設施農業和農産品倉儲保鮮冷鍊物流設施等項目建設，确保盡快開工、盡快見效，今天小編就來聊一聊關于農業農村部印發關于擴大當前農業農村基礎設施建設投資的工作方案?接下來我們就一起去研究一下吧!

農業農村部印發關于擴大當前農業農村基礎設施建設投資的工作方案

農業農村部網站10月25日消息，農業農村部印發《關于擴大當前農業農村基礎設施建設投資的工作方案》。其中提出，從現在到年底前，聚焦農業農村基礎設施短闆弱項，突出抓好大中型灌區等水利設施、小型農田水利設施，以及現代設施農業和農産品倉儲保鮮冷鍊物流設施等項目建設，确保盡快開工、盡快見效。

關于擴大當前農業農村基礎設施建設投資的工作方案

加強農業農村基礎設施建設，是擴大有效投資、穩住經濟大盤的重點任務，有利于增強食物保供能力、帶動基礎産業發展、暢通城鄉經濟循環，具有長遠的重要性和現實的緊迫性。為加快推進當前農業農村基礎設施建設，特制定以下工作方案。

一、總體要求

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準确、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，緊緊圍繞擴大有效投資、提升農業綜合生産能力，以重大項目設計為支撐，用好投融資政策工具，完善市場化運作機制，加快農業農村基礎設施建設進度，盡快形成實物工作量，為保供防通脹、穩住經濟大盤奠定堅實基礎。

在工作推進中，一要體現快速，抓住秋冬農閑有利時機，已開工的項目加快進度，已批複的項目抓緊開工，已下達的投資計劃抓緊落實到位，集中時間、聚集資源、聚合力量，加快建設，确保年内見效；二要突出重點，聚焦灌區等水利設施補短闆和改造升級、受災地區農業設施修複，以及事關食物産能鞏固提升和農業提質增效的項目，在完成既有建設任務的基礎上，适當增加建設量，促進生産發展，改善農村民生；三要創新機制，以省為單位，允許跨市、跨縣打捆打包推進，堅持多元化主體共同參與建設，創新農業農村基礎設施投融資機制，在不新增地方政府隐性債務的前提下，推動政府投資和金融社會資本聯動投入、助農興村；四要注重實效，加強組織實施，務求選準項目，建立項目台賬，确保盡快建成并發揮效益，形成投資拉動效應。

二、建設内容

從現在到年底前，聚焦農業農村基礎設施短闆弱項，突出抓好大中型灌區等水利設施、小型農田水利設施，以及現代設施農業和農産品倉儲保鮮冷鍊物流設施等項目建設，确保盡快開工、盡快見效。

（一）灌區等水利設施建設和改造升級。灌區等水利設施是保障糧食安全的重要基礎。今年水旱災害暴露出灌區等水利設施短闆突出，亟需加快補齊。

一是大中型灌區建設和改造。目前，灌區工程老化失修問題突出，需盡快改造升級。抓緊實施一批大型灌區、中型灌區續建配套與現代化改造，新建一批大型灌區。

二是水庫除險加固。加強中小型水庫除險加固，及時消除水庫安全隐患，并盡快恢複增強現有水庫在抗旱保供水、保農業生産等方面的能力。根據國務院批準的《“十四五”水庫除險加固實施方案》，今年底前，抓緊實施一批大中型水庫、小型水庫除險加固。

三是排澇能力建設。針對長江、松花江流域等重點澇區受災頻繁、影響國家糧食安全、治理需求迫切的需要，對湖北漢江平原、湖南洞庭湖等重點澇區，安徽、江西等重點易澇區以及松嫩平原、三江平原低窪地進行重點治理，加快實施遼甯省澇區骨幹工程治理方案。抓緊實施一批排澇能力建設項目。

四是中小型水源工程。新建一批中小型水源工程，提高農業灌溉用水保障程度，有效解決缺水問題，增強抵禦旱災的能力。重點推進實施一批中型水庫、小型水庫以及引調水等水源工程。

五是其他農村水利基礎設施。開展農村河塘清淤整治、水系連通及農村水系綜合整治、坡耕地水土流失治理、淤地壩建設、山洪災害防治，做好農村水利設施維修養護，實施一批其他農村水利基礎設施項目，進一步夯實農業農村發展水利基礎。

（二）農田水利設施補短闆。針對農田基礎設施薄弱，特别是田間水利設施不足問題，強化高标準農田項目區水利設施補短闆，提升農田抗旱排澇防漬減災能力。根據旱、澇、漬綜合治理的要求，大力開展農田灌溉排水設施建設，重點建設和配套改造農田鬥渠、農渠等輸配水渠（管）道和排水溝（管）道、泵站、集蓄水設施、涵閘等渠系建築物。因地制宜建設高效節水灌溉設施。配套開展田塊平整、田間道路、農電設施、農田防護工程建設，發揮基礎設施整體效益。今冬提前開工一批農田水利設施補短闆項目。

（三）現代設施農業建設。設施農業是提高資源利用率、增加食物供給能力的重要途徑。目前，我國設施農業規模偏小、整體設施裝備水平較低，影響産出和效益，需要加快改造、提升水平，向設施農業要食物。

一是設施種植業。新建一批設施蔬菜溫室大棚，補齊育秧育苗短闆。聚焦設施蔬菜優勢區，以集中連片或一區多園的方式，新建和改造提升現代設施蔬菜基地，包括新建一批全年生産、立體種植、智能調控的連棟溫室和植物工廠等高端生産設施。在南方雙季稻區10個省份建設一批水稻集中育秧中心，在設施蔬菜優勢區建設一批區域性集約化育苗中心。

二是設施畜牧業。建設和改造提升規模養殖場、畜禽屠宰場。圍繞奶牛、肉牛和家禽三大畜種，以北方奶業主産區為重點，新建或改擴建一批大型奶牛養殖場，重點建設高标準養殖圈舍，配備糞污清理利用等智能環控設施和自動擠奶等數字化設備。以肉牛主産區和潛力區為重點，建設一批肉牛标準化養殖場，重點支持飼草料機械化收儲加工、養殖精準飼喂和智能信息化控制等建設。以家禽主産區和潛力區為重點，建設一批家禽立體高效設施養殖場。新建或改擴建一批畜禽屠宰場，配套冷藏保鮮、檢驗檢疫等設施，提升畜禽屠宰加工能力。

三是設施漁業。建設海洋牧場和中心漁港，提升水産養殖設施裝備水平。在遼甯、山東、浙江、福建、海南等地建設一批海洋牧場，包括人工魚礁礁體、種（移）植修複、海洋牧場監控設施、苗種繁育設施。在沿海地區建設一批漁港經濟區、中心漁港和遠洋漁業基地，包括防波堤、碼頭、護岸、港區道路等水陸域建築物，以及水産品交易、加工物流等設施。在水産養殖重點省份建設一批高标準水産養殖園區、工廠化水産養殖設施、深遠海養殖裝備，完善池塘尾水淨化核心工程以及配套工程、苗種繁育和養殖車間、循環水養殖設備以及養殖精準飼喂和智能信息化控制等設施設備、桁架類深水網箱和養殖工船等。

（四）農産品倉儲保鮮冷鍊物流設施建設。目前，果蔬、肉類和水産品産地低溫處理率分别僅為11%、52%、54%，果蔬産後損失率超過20%。在結合實際需要、分區分片合理集中建設冷藏保鮮設施的基礎上，通過項目帶動整省、整市、整縣推進，加快完善農産品産地冷鍊物流設施節點布局、服務網絡和支撐體系，融入國家冷鍊物流骨幹通道網絡，實現減損增效、順暢銷售。

一是産地冷藏保鮮設施。在重點鎮和中心村，推進建設一批田頭小型冷藏設施，增加産地倉儲保鮮庫容，築牢産地冷鍊物流設施網絡基石。

二是産地冷鍊集配中心。在産地重要流通節點，推進建設一批具有倉儲保鮮、初加工、冷鍊配送能力的産地冷鍊集配中心，形成支撐農産品上行的産地綜合服務平台。

三是産地區域性冷鍊物流基地。依托國家級農産品産地市場、大型農産品交易中心、大型物流園區、農墾企業集團等主體，建設一批具有引領産業、輻射城鄉和“菜籃子”應急保供等能力的産地區域性冷鍊物流基地。

四是水産品就地加工和冷鍊物流設施設備。在廣東、福建等沿海和湖南、江西等内陸水産養殖大省，建設一批水産品就地加工及冷鍊物流設施設備，支持淡水魚、小龍蝦等重點品種加工、預制菜生産、海洋食品及功能産品生産。

三、投融資機制

（一）在建設主體上，鼓勵符合條件的相關市場主體參與承建。符合條件的相關市場主體可依法依規按程序要求參與承建農業農村、水利基礎設施重大工程項目，承接财政補助和投資基金，申請信貸資金，統借統還，推動将零散項目打捆打包并整體實施，實現項目建設提标擴面、集中連片、整體開發。

（二）在資金籌集上，推行政府投資與金融信貸投貸聯動。對市場主體實施的重大工程項目，鼓勵地方采取多種符合規定要求的方式，集中支持建設一批現代化農業農村基礎設施。對有條件的項目推行政府投資與金融信貸投貸聯動，讓金融信貸資金能夠更好落地。同時，加強監管，避免引發地方金融風險和債務風險。

（三）在運營方式上，鼓勵社會資本合作建設運營農業農村基礎設施投資項目。對設施農業、冷鍊物流等市場化程度較高的農業農村基礎設施項目，鼓勵各地積極探索有效安全方式，加強與社會資本投資合作，發揮社會資本市場經營的優勢，減輕社會資本重資産投資壓力，促進投資與發展良性互動。

（四）在還款來源上，建立穩定多元的貸款償還渠道。以項目建成後形成的生産經營收入為主，通過項目打捆打包建設經營，統籌構建多元化還款渠道，實現項目收益自平衡并可持續，做到項目主體長期穩健經營。

四、保障措施

（一）強化統籌協調。農業農村部門、水利部門要加強與有關部門溝通協調，對接相關金融機構，建立協同推進機制，強化項目實施用地、環評等要素保障，層層壓實責任，分項推進落實。

（二）強化政策扶持。對于符合條件的農業農村基礎設施建設項目，政策性開發性金融工具予以積極支持。加大對農業農村基礎設施領域的信貸支持力度，強化商業性貸款支持，鼓勵政策性開發性銀行立足職能定位，在業務範圍内對農業農村基礎設施相關領域項目提供信貸支持。鼓勵有條件的地方探索通過貼息方式支持現代設施農業建設，優先保障農業、水利設施建設用地指标。在政府部門加強監管、風險可控、适度競争的前提下，允許農業、水利投資企業等市場主體作為項目主體，按照國家有關法律法規承接高标準農田建設項目。加快推進農業水價綜合改革。

（三）強化指導服務。分領域制定項目實施方案，加快做好規劃、立項、招投标等項目前期工作，做到資金一到、工程就能啟動。深化“放管服”改革，依法優化項目審批流程，推動地方政府根據職責權限，對用地、環評等投資審批事項試行承諾制，提高審批效能。鼓勵金融機構與項目單位加強對接，一對一梳理完善項目融資方案，實現信貸資金精準投放。嚴格落實安全責任，确保安全施工建設。

（四）強化督促檢查。分領域列出建設項目清單，建立工作台賬，定期調度工作進展，及時通報任務完成情況，督促建設主體加快建設進度。對重點區域和重點項目，适時開展實地指導督促，協助解決項目實施中的困難和問題，确保項目不折不扣落到實處。對具有典型性和推廣價值的項目進行總結提煉，形成可複制的案例和模式。

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