框架協議采購方式什麼時候執行?特别是中小企業的福音，現在小編就來說說關于框架協議采購方式什麼時候執行?下面内容希望能幫助到你，我們來一起看看吧!

框架協議采購方式什麼時候執行

特别是中小企業的福音

文 陳川生

近日，财政部公布《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》（110号令），業界産生了不小的反響。衆所周知，框架協議是合同的一種形式，框架協議采購程序分兩個階段：第一階段确立框架協議，第二階段簽訂合同。

财政部110号令主要是針對多頻次、小額度采購活動頒布的制度規定。110号令頒布後，社會反映之所以不小，筆者理解主要有三個好處：一是解決政府采購亟需解決的問題；二是堵塞了政府采購制度的一些漏洞；三是為事業單位供應鍊管理創新提供了一種可行的采購工具。

堵漏洞、對症施治、創新采購方式

解決政府采購亟需解決的問題。之前，在政府采購中針對采購實體重複采購、合同金額較小的采購活動，業界一般是通過集中采購機構的協議供貨和定點采購來實施，但是這類采購缺乏規範的程序，群衆多有反映，需要針對性地加以解決。

堵塞了政府采購制度的一些漏洞。之前，政府采購目錄内多次零星采購企業單次采購限額下的、或目錄外限額上，但單次采購合同未達到限額要求的，或目錄外限額上為社會服務的政府采購，供應商不足3人的三類項目，沒有明确的采購辦法，采購實體無所适從。

框架協議采購這種新的采購方式，為事業單位供應鍊管理創新提供了一種可行的采購工具。在事業單位采購實體涉及供應鍊的采購中，現行采購工具難以滿足需要，如醫院設備相關耗材的穩定供應，問題就顯得很多。

因此，110号令在廣泛征求社會意見、總結我國長期司法實踐的基礎上，參考聯合國貿易法示範委員會公共采購示範法（以下簡稱“示範法”）的相關規定，制定了《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》。

通過實踐探索問題的解決

110号文之所以命名為“暫行”辦法，一方面反映了立法部門的謹慎，同時這也是針對新問題立法的規定動作；另一方面，也确實存在一些要通過實踐摸索的待解決的問題，主要是如何實現公平和效率的平衡，因為公權立足公平、私權立足效率。

雖然110号文通過公開制度力圖最大限度地實現采購公平、最大限度地公開采購并輔之以全過程監督，但是小額采購活動難以窮盡；盡管110号文努力實現最大限度的競争采購，通過市場公平競争提高政府采購的效率，可是由于框架協議采購程序的寬泛化，在操作中還存在一些漏洞，通過立法也難以考慮周全。

供應商的風險主要在第二階段

110号文規定：采用封閉式框架協議采購方式，在第一階段采用招标方式履行征集程序确定框架協議，最大限度的體現公開和競争；第二階段依據框架協議簽訂合同。這提高了采購效率，降低了合同成本。這一階段供應商的風險同公開招标是一樣的。

在封閉式框架協議采購中，對供應商可能造成的風險主要在第二階段，因為框架協議中标供應商可能不止一人，确定合同相對人的約束條件寬松尺度的把握比較困難；在開放式框架協議中的第一階段沒有征集程序，由征集人直接邀請，在這個環節實現有效的監督很難。

但是，辦法總比問題多。應該相信，通過一段時間的司法實踐，框架協議采購制度一定會更加完善并在公共采購中發揮更大的作用。

新法肯定利多弊少

在示範法中，總結了框架協議采購8項好處：一是提高采購行政效率；二是減少使用緊急程序的必要性；三是對小型采購效果更佳；四是小型采購透明度高；五是增加中小型企業的參與度；六是和供應商合作增加供應安全；七是供應鍊管理更佳有效，降低大宗采購成本和倉儲費用；八是簡化采購流程。

我國頒布的110号令同樣可以發揮上述作用，肯定是利多弊少，特别是中小企業。

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