經常看到，在有些地區的行政區劃演變過程中，不斷推動由【縣】轉【縣級市】，再由【縣級市】轉【市轄區】。三者的區别主要體現在：
河北省石家莊市行唐縣
第一，在土地利用方面。【縣】作為傳統的地域型政區，以“三農”為主導，可供二三産業發展的建設用地指标最少；【縣級市】以城市建設為主，兼顧農村發展，建設用地指标有所增加；【市轄區】是真正的城市區域，是重點進行城市管理的地區，建設用地指标由市統籌調配。
這一點引起的差别非常大，因為行政區劃調整會直接影響地方政府的建設用地指标和土地收益，進而對一個地方的經濟發展空間産生深遠影響。
山東省曲阜市
第二，在财稅金融方面。【縣級市】最為獨立，有獨立戶頭的一級财政，财政資金與結算與省财政直連，轉移支付比最高；【縣】次之，但轉移支付比相對要低一些；【市轄區】不獨立，無獨立财政賬戶（部分新設區除外），不能直接與省财政賬戶直連。
從這一點可以解讀出：
一是在經濟迅猛發展的過程中，城市經濟管理權限受限制、土地指标緊缺、财政實力雄厚的地域型政區【縣】，迫切希望通過行政區劃調整獲得更大的經濟、财政、社會管理主動權以及一系列附加在城市型政區上的産業支持政策，以進一步獲得經濟發展的動力。
二是城市型政區【縣級市】在行政區劃調整過程中（比如由【縣級市】轉【市轄區】），由于在産業政策、财政等方面受益較少，缺乏推動行政區劃調整的内在驅動力。即使劃轉，很多是市級層面推動，目的是為了擴大市級建設力度。
第三，在幹部任職方面。由于三者的層屬不同，在幹部任職方面也略有差異。假如某 地級市内，同時擁有【縣】、【縣級市】和【市轄區】，如果出現幹部高配，則【 縣級市】的市委書記和【市轄區】的區委書記，有一定希望可以高配一級或進入所在地級市常委，而同等條件下的縣委書記則一般沒有這類待遇。
如一名縣委書記調整至縣級市任市委書記，或者調整至市轄區任區委書記，則可以認為“平級重用”。
山東省禹城市麥田與樓房
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