86歲的山東省樂陵市楊安鎮堤北董村的村民董德政，酷愛書法。今天他又像往常一樣，來到村裡“暖心食堂”，吃完免費、可口的午餐後，開始在食堂裡開設的書畫室練字。他書寫的“振興鄉村建驿站 社會關愛老年人”條幅，正對着書畫室門口，十分顯眼。

堤北董村的老人在村裡的365暖留中心練習書法 （賈鵬 攝）

“暖心食堂”是樂陵市“365暖留工程”的服務内容之一，也是樂陵社會大救助體系的重要載體和服務品牌，專門為村内符合條件的70歲以上老人、殘疾人、低保戶、五保戶、優撫軍人等群體提供免費愛心午餐。

民生無小事，枝葉總關情。社會救助事關困難群衆基本生活和衣食冷暖，關系民生、連着民心。樂陵市探索構建“1 N”服務型大救助體系，打造“線上 線下”聯動服務平台，織密以物質保障為基礎、多種服務救助為支撐的社會救助網絡，力争做到不落下一個困難群衆。

政策已明晰，關鍵在落實。如今，這一張基本民生兜底保障安全網基本實現了精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助，建立了“有求必應、有單盡接”的快速響應機制，向暫時陷于困頓的人們及時伸出援助之手，打通了社會救助政策落實的“最後一公裡”。

拓寬工作思路 滿足個性化需求

“沒有政府和社會的幫扶，我們這個家真要垮了!”家住朱集鎮王雙志村的盧志新兩年前患上尿毒症，每月需要1000多元藥物維持治療，兩個孩子還在上學，全家4口人全靠妻子一人打工維持生活。村級民生民政協理員王英了解情況後，立即将他的實際困難進行反饋。

“按照傳統救助模式，我們幫助盧志新一家及時辦理了低保、醫療臨時救助等多項政策救助，兜底保障了他們的基本生活，但這仍不足以解決所有問題。”樂陵市民政局黨組書記、局長劉恩和說，“這迫使我們創新思路，探索更為精準、多元的大救助模式。困難群體需要什麼，我們就提供什麼。”

從找準最需要幫扶的人，抓住最需要幫助的事入手，樂陵市針對困難群體差異化特點和個性化需求，積極推進社會救助由單一物質救助向“物質 服務”模式轉變，探索構建“1 N”服務型大救助體系，即以社會大救助平台兜底基本民生保障的物質救助為主，疊加政策引導、生活照料、精神慰藉、就業幫扶等“N”類服務救助。

眼下，得益于“1 N”服務型大救助，盧志新家已逐步從困境中走出。盧志新家共享受5項服務救助，根據“一戶一檔一策”，樂陵市一名民政幹部與盧志新家庭結對幫扶，每月進行訪視慰問；通過與家庭醫生簽約，鎮衛生院醫護人員每月定期上門為其檢查身體狀況；兩個孩子每天放學後，由王雙志村“365暖留中心”托管，志願者輔導作業。

“365 暖留工程” 暖胃更暖心

夾上一塊香噴噴的黃焖雞塊，就着小菜喝着粥，鐵營鎮興隆社區83歲老人桑銀平在“暖心食堂”裡吃得心滿意足。“我和老伴兒住在3樓的老年公寓，坐電梯到1樓就是‘暖心食堂’，住宿和吃飯都不用花錢，飯菜花樣多又好吃，不僅方便，老夥計們聚在一起也開心。”

為了滿足老年人吃飯的口味，讓他們吃得飽、吃得好，“暖心食堂”工作人員下足了功夫。堤北董村“暖心食堂”廚師程桂青說：“老年人普遍牙口不好，愛吃綿軟的食物。我們炒菜的時候，專門炒得軟爛一點，少油少鹽低糖，讓老人吃得放心、吃得健康。”

“孩子在外面工作，以前自己在家做飯随便吃兩口，現在來這裡可以一邊吃飯一邊唠家常。”88歲的堤北董村居民董連元說，在“暖心食堂”不但能吃上可口的飯菜，吃完還能和鄉鄰們聊聊天。

“多功能室對老人免費開放，每天都有志願者提供服務，對于行動不便的老人，村裡專門修建了無障礙通道，老人如果有困難，也可以找志願者幫助解決。平時志願者還會教老人做簡單的手工，講解一些養生知識。”楊安鎮365暖留中心負責人楊煥霞介紹，“暖心食堂”不但為老人提供一餐熱飯，還成為傳播身邊凡人善舉的窗口、傳授健康文化知識的課堂。

近年來，樂陵市結合“365暖留工程”，探索“365暖留 互助養老 教育幫扶 醫療保障 就業培訓”救助服務新模式，對困難家庭中生活不能自理的“一老一小一殘”提供必要的社會救助服務。目前，全市共建成村級365暖留中心971處，建起幸福驿站42處、就業示範點251處、暖心食堂9處；開展健康義診520多場次、技能培訓350餘次，使2.2萬多名留守人員、3.1萬餘名困難群衆從中受益，實現農村留守人員關愛服務全覆蓋。

樂陵市黃夾鎮社會大救助中心 （賈鵬 攝）

強化信息共享 精準便捷對接服務

今年55歲的潘長征患有肺腺癌，因沒錢醫治本想放棄治療，經過大救助平台智能研判，信息很快反饋給西城社會事務協調服務中心。中心根據他家的實際困難，及時為他實施差異化分紅，申請臨時救助，解決他的醫藥費問題。

讓潘長征走出困境的，是樂陵市打造的市、鄉、村三級聯動的社會大救助服務網絡。

如何讓救助服務更精準、更便捷？樂陵市積極探索“互聯網 社會救助”新模式，創建了社會大救助平台，群衆直接用手機掃描二維碼或登錄“德救助”小程序，即可了解到低保、特困供養、臨時救助等相關業務的政策文件、申請條件和辦理流程，有效提升了社會大救助工作的效率。

以大救助中心和大數據平台為依托，樂陵市着力構建“全面覆蓋、部門聯動、社會參與、平台支撐、數據共享”的社會大救助體系，變分散受理為集中受理、群衆跑腿為數據跑路、單一救助為綜合救助。去年9月，樂陵市社會大救助體系建成啟用，在線下，樂陵市扶貧、醫保等19個部門45項救助職能全部進駐市社會大救助中心，建立健全了市、鄉、村三級社會大救助網絡，鄉鎮、村居設有救助網點，配備鄉鎮（街道）專職工作人員108人、村級民生民政協理員1055人。

樂陵市還将所有社會救助事項全部下放到鎮街，辦理人可就近選擇網點申請辦理，實現社會救助事項“就近辦”“網上辦”，進一步壓縮了審批時限，真正讓困難群衆享受到就近申辦、全城通辦、多點可辦、少跑快辦的高效便捷救助服務。

“我們将各類救助政策、數據信息和救助資源進行梳理彙總，并細化為‘助困、助醫、助學、助居、助殘、助業、介助’等七大救助闆塊，讓救助的‘供’與‘需’精準對接，确保應保盡保、不落一人。”劉恩和介紹，依托各部門提供的數據，樂陵社會大救助中心可以篩選出符合大救助條件的困難家庭，進行精準畫像，并鎖定家庭住址和匹配的救助，由人找救助政策轉變為救助政策找人。（記者 陳曦 通訊員 賈鵬 史書民）

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