“工作多，任務重，人手少”一直是鄉鎮一級面臨的痛點。面對存量編制分割固化的現實問題，河南出台相關政策，鼓勵從上往下跨層級調劑使用編制，部分縣級機關盤活存量編制資源，探索減縣補鄉機制，破解鄉鎮“沒人辦事，沒編養人”的難點，打通基層治理關鍵堵點，為鄉村振興提供堅強保障。

縣級“編有餘”，鄉鎮“力不足”

2005年前後，河南鄉鎮一級實行“雙減”改革，機構編制和實有工作人員隻減不增。鄉鎮機構進一步精簡，同時幹部隊伍更新緩慢，人員老化問題日漸突出。

43歲的開封市蘭考縣東壩頭鎮鎮長蔡尚鋒已在鄉鎮工作近20年，2005年鄉鎮“雙減”改革時，他剛參加工作兩年。“從2005年到2015年，10年時間鄉鎮基本沒進過人，之後通過公務員考試才零星增加幾個人，幹部隊伍老化，人手嚴重不足。”

蔡尚鋒說，目前鄉鎮日常工作穿插重點工作，美麗鄉村建設、人居環境整治、信訪穩定排查、禁燒禁燃禁放等都壓在肩頭。“基層工作多、任務重，鄉鎮幹部時常被催着幹、攆着幹。”

與此同時，在政策變動、機構調整、技術進步等因素推動下，一些縣直機關出現崗位多、工作少、人浮于事的現象。“比如以前的計劃生育指導站，曾有大量差供（差額供養）和自籌編制人員。現在不少人沒了具體工作，經費來源也斷流，基本收入都難以保障。”蘭考縣編辦工作人員王乾說。

截至2015年底，蘭考縣共有差供、自籌編制人員4000餘人，“無事幹、工資低、不上班”成為部分差供、自籌編制人員的常态。

在平頂山市寶豐縣，全縣有事業編制12940個，除教師、醫生外，可統籌使用的編制達5500多個。但一段時間内，編制被分割固化在各個部門、單位中，有部門編多人少，有單位求編不得，編制固化與崗位需求相沖，人浮于事和人手緊缺的現象并存。

如何實現閑人實用、人崗适配？寶豐縣委書記許紅兵說，編制是縣級管理各類公職人員的重要抓手，要想打通這個堵點，就得全縣一盤棋，以面向基層、面向一線為原則，統籌編制、用活編制。

減上補下，解困基層

為解決編制固化問題，蘭考縣于2017年進行人事管理制度改革，從縣直事業單位差供、自籌編制人員中先後招聘、選派人員到鄉鎮（街道）一線和縣直單位一線崗位工作。截至目前，共招聘、選派2717人到基層一線工作。

寶豐縣則建立統一“編制池”，将編制由單位資源變為縣域資源。一方面，将所有單位共300多個空編收回，由縣級統一使用；另一方面，撤并職責相近、重複分散的事業單位，核減相應編制。從2019年起，寶豐從縣直差供、自籌編制人員中，選調人員充實鄉鎮，還利用空編招收大學生到鄉村一線工作，兩年下沉編制500個。

區縣幹部下沉基層 李驚亞 攝

減縣補鄉、編制下沉、内部挖潛後，蘭考縣東壩頭鎮增加了58名轉編人員，基層工作隊伍超過130人。“選派下來的人員年富力強，素質相對較高，極大緩解了鄉鎮人手不足的問題。”蔡尚鋒說。

30歲的李振鑫是蘭考縣原安監局自籌工作人員，人事管理制度改革後，他申請到蘭考縣紅廟鎮工作。下沉鄉鎮後，他的本職崗位是應急辦工作人員，同時還擔任葛寨村的包村幹部，後又成為管理5個村的片區副區長。“鄉鎮工作點多面廣，雖然辛苦，但鍛煉人，成長快。”李振鑫說。

蘭考縣紅廟鎮鎮長馬旺說，下沉到鄉鎮的差供、自籌人員，除了要安排對口崗位，大部分人還要兼任27個村的包村幹部，他們不僅緩解了鄉鎮人手緊缺的燃眉之急，也優化了鄉鎮幹部隊伍結構，成為增強基層治理能力的重要力量。

引來活水，激勵作為

人員流動、編制活用的梗阻打通後，如何引導激勵下沉人員紮根鄉鎮、幹事創業，成了随之而來的必答題。

蘭考縣人社局工作人員黃豔靜說，減縣補鄉并非一勞永逸。按照“減上補下，能上能下，能進能出”的選人用人原則，蘭考縣要求，選派到鄉鎮一線崗位的差供、自籌人員工作滿一年後，要進行年度轉編考核，前30%可納入所在鄉鎮全供事業編制，中間60%可保持現有鄉鎮工資待遇，後10%不合格的要退回選派前的原單位。

曾在蘭考縣财政局幹出納工作的蔔蘇豫是差供編制人員，2005年改革後，财政局對出納崗位需求減少，蔔蘇豫每月從财政局領幾百元的基本生活費。2017年底，蔔蘇豫被選派到東壩頭鎮工作，重新拿到了有保障的崗位工資。

由“剛來時沒有按點上下班觀念”，到“現在放假反而不知道幹啥”，蔔蘇豫逐步适應了鄉鎮的工作節奏，同時還主動申請到張莊村當包村幹部。2018年，蔔蘇豫在同一批下沉東壩頭鎮的50名選派人員中綜合評比排名第一，順利轉為全供編制人員。如今，蔔蘇豫已在東壩頭鎮工作近5年，成為東壩頭鎮财政所負責人。

蔡尚鋒、馬旺認為，減縣補鄉和考核差異化改革，破解了鄉鎮人手緊缺和隊伍老化的難題，激發了幹部隊伍的幹事熱情，鄉鎮受益；選派人員解決工資待遇，優秀人員轉為全供編制，本人受益；選派下沉解決部分差供、自籌編制人員的崗位待遇問題，原單位受益。在鄉鎮機構改革、規範招錄制度和待遇傾斜基層等政策的加持下，鄉鎮幹部隊伍有望實現良性動态平衡。

來源：《半月談》2022年第14期

半月談記者：韓朝陽 | 編輯：孫文豪

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