随着我國社會經濟快速發展，PPP模式引起了我國政府的注意并得到認可。客觀上，由于PPP項目固有的特性以及外界多重因素的制約，使得PPP項目模式在實施過程中暴露出許多相關問題，使得我國PPP模式的發展遭遇了阻礙。筆者對PPP模式進行了概述，歸納總結了PPP模式在我國推進落實中面臨的問題，提出了相應的完善我國PPP模式推進落實的對策。期望可以為PPP模式在我國更好地推廣落實提供一些理論依據與實踐建議。

一、PPP模式概述

（一）PPP模式的基本概念

PPP模式(Public-Private-Partnership)，是指政府和私營企業或組織，通過簽訂協議，建立一種合作夥伴的關系，使得私營企業或組織能在政府的許可下代理完成建立、運營城市基礎設施項目的工作，以此來向廣大人民群衆提供特定的公共服務。

（二）PPP模式的分類

1.外包類。外包類PPP項目，是指政府支付産品或服務的費用，私營企業或組織全力承擔整體項目建設和維護。這種類型的PPP項目，私營部門一般不負責後續的運營，是由政府負責後續的運營及項目收益，也由政府自己承擔管理項目的風險。

2.特許經營類。這種類型的PPP項目，是政府給予私營部門一定的特權，讓其參與到相關項目的投資和運營。這樣一來，在特許經營的PPP項目中，政府和私營部門将共享相關項目的運營管理風險。而這種特許經營權往往是有一定年限的。

3.私有化類。這種類型的PPP項目，是指私營部門将其徹底私有化，負責項目整體的投資、運營、管理，并承擔項目的所有風險。但私營部門必須接受政府在項目定價和服務質量方面的監督，不能由于過度的私有，而導緻減少項目應提供的公共服務。

二、PPP模式在我國推進落實中面臨的問題

（一）政府市場缺乏契約精神

從近年的公私合作項目來看，存在政府未能遵守合約規定的情況。這不僅嚴重阻礙了民營部門參與PPP項目的意願，而且造成了巨大的經濟損失，大大阻礙了PPP模式在我國的進一步實施。例如，在西部的某省，政府在啟動一項BOT收費公路項目之前承諾限制競争，但在新建兩條收費公路後不久，近一半的交通被分流，使得項目中的公路面臨巨大的競争。随後，投資者要求政府為違約行為支付賠償，雙方陷入僵局，忽視了項目的運營管理，造成了巨大的經濟損失。

（二）缺乏PPP人才與專業化的評估機構

一項成功的PPP項目需要在規劃、實施、運營、維護和其他方面都達到一個良好的狀态，這就需要依靠專業人才和機構的支持和配合。但目前我國嚴重缺乏優秀的PPP人才，以及專業化的評估機構。尤其是在一些二三線城市，人們甚至完全不知道PPP模式的含義，也幾乎沒有良好的PPP項目獲得運營，甚至由于缺乏人才和專業評估機構，一些已有的PPP項目在後續運營過程中遇到困難。

（三）社會資本主動融資存在困難，審批程序較為煩瑣

雖然各地政府一直積極邀請社會資本參與基礎設施和公共設施建設，但大部分建設項目由政府主導投資和管理。目前，我國現行政策和文件對PPP項目的審批程序沒有明确規定，導緻大多數PPP項目從提交申請開始，需要花費大量時間，審批程序較為煩瑣，這會直接降低項目具體實施的效率。

三、完善我國PPP模式推進落實的對策

（一）加強構建政府契約精神，加大對PPP扶持力度

首先，在PPP項目的建設過程中，政府應嚴格遵守契約精神，在合同中對相關内容進行體現，以此提高社會資本對PPP項目的參與熱情。同時，政府部門在合同上也應明确政府違約責任，使得PPP項目的實施得到進一步保障。為了加強契約精神的建設，政府部門除監督外，同時也要接受公衆和相關媒體的監督，适時宣布項目的整體進展情況。

其次，政府要不斷地對PPP相關政策進行完善，加大對其的支持力度，确立PPP模式的項目範圍，建立項目中各當事人的職責和權利，盡可能解決存在的矛盾。

（二）培養專業化人才與機構，重視第三方評估機構的發展

我國應繼續加強對相關人才進行PPP及相關業務知識培訓，提高PPP項目相關人員整體水平。進一步優化國内PPP運作流程和運作模式，完善PPP先進理論與中國社會實踐的結合，促進我國PPP模式的良好推廣。

對于PPP項目來說，專業的第三方評估機構可以為整個PPP項目提供客觀、公正的評估，并提供相應的咨詢服務，幫助整個PPP項目更好地實施。同時，還可以為PPP項目提供監督服務，确保PPP項目的建設、運營和管理順利完成。

（三）拓寬私人融資渠道，成立創新性融資平台

所謂的私人融資渠道，在PPP模式中主要體現在公司債券的發行上。目前，我國許多私營企業都有良好的經濟效益，綜合企業的文化和發展前景等方面，PPP模式為這些企業提供了一個良好的機會，可以幫助他們更好、更快地成長。因此有必要擴大公共服務項目債券的發行範圍和分配，同時可以通過發揮市政債券融資工具的強大作用，通過轉移政府債券來提高投資吸引力，這樣也能有效地為PPP項目帶來一定的投資吸引。

此外，我國還應為現有PPP項目建立創新的融資平台，比如當前“PPP P2G”的融資模式就是一個很好的例子。該模式指的是在互聯網金融基礎上，實現PPP模式。P2G通過建立中間橋梁來提供高效、低成本的資産匹配交易，将私人資本與政府基礎設施項目聯系起來。我國應大力推進類似的創新型融資渠道平台，有效解決PPP項目中融資困難的問題。

随着國内經濟社會的不斷快速發展，我國人民對許多公共基礎服務提出了越來越高的要求，在這樣的背景下，PPP模式越來越體現出其優勢和重要性。當前PPP模式在我國的發展不可避免地遇到了一系列阻礙，因此有必要對推進落實PPP項目模式相關問題進行研究，發現存在的問題，找出有效的解決對策。這将為我國的社會經濟發展帶來十分良好的促進作用。

（資料來源：王彩蘭.我國PPP項目模式探究[J].國有資産管理,2021(09):61-63.）

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