摘要：武漢、長沙等不及，湖北、湖南都拼了（歡迎關注杠杆遊戲）

撰文|張銀銀&編輯|欣欣然

武漢和長沙都等不及了，湖北和湖南都拼了。

不久前，湖北剛舉行完武漢城市圈同城化發展聯席會第一次會議；日前，湖南就印發《長株潭一體化發展五年行動計劃（2021-2025年）》。

3月時，杠杆遊戲寫了一組文章，該系列最後一篇我說：《2021年中國區域經濟最大的驚喜|十四五規劃解讀⑤》。

最大的驚喜是什麼？3月13日，我國第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要挂網，其中：

長江中遊城市群晉級我國城鎮化空間格局第一層次——這一層級都有誰呢？京津冀、長三角、珠三角、成渝，以及長江中遊城市群。

同時，在區域協調發展戰略中，武漢、長株潭都市圈獲點名，同處長江中遊城市群的環鄱陽湖城市群被落下。

每隔5年左右，我國會制定一個5年規劃，相關部門還會為我國主要的區域協調發展戰略、主要城市群批複、編制一個規劃。

國家層面的頂級規劃，決定了未來5年，各區域、省份的地位和前途。

十四五規劃綱要發布後，長江中遊城市群的主要省份、城市明白，千載難遇的機會來了。長江中遊城市群的湖北、湖南、江西等省份領導，很快進行了密集互動。

3月30日重要會議審議了《關于新時代推動中部地區高質量發展的指導意見》，彙總各方消息看，中部各省、主要城市已經開始摩拳擦掌，準備大幹一場。

然後如杠杆遊戲文初所述，多重利好消息之下，武漢、長株潭都市圈，很快都有大動作。

未來，杠杆遊戲會就此寫更多分析，今天先談談我國十四五規劃綱要中，長江中遊城市群内部2大赢家之一的長株潭。

1、長株潭所在的長江中遊城市群，晉級我國“城鎮化空間格局”第一層次

長株潭都市圈到底什麼地位？杠杆遊戲準備從3個方面闡釋：

第一個層面，在我國十四五規劃綱要“城鎮化空間格局”中的地位。

第二個層面，在我國十四五規劃綱要“區域經濟布局的3個戰略”，即區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略中分别的地位。

第三個層面，在《國家綜合立體交通網規劃綱要》（規劃期為2021至2035年）中的地位。

先說第一個層面，在我國十四五規劃綱要“城鎮化空間格局”中，長株潭所在的長江中遊城市群，晉級我國“城鎮化空間格局”第一層次。

規劃綱要“第八篇完善新型城鎮化戰略 提升城鎮化發展質量”下的“第二十八章完善城鎮化空間布局”說得很清楚：

以促進城市群發展為抓手，全面形成“兩橫三縱”城鎮化戰略格局。優化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中遊等城市群，發展壯大山東半島、粵閩浙沿海、中原、關中平原、北部灣等城市群，培育發展哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州－西甯、甯夏沿黃、天山北坡等城市群……

如下圖。

而5年前的十三五規劃綱要，是這樣說的；

優化提升東部地區城市群，建設京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競争水平。培育中西部地區城市群，發展壯大東北地區、中原地區、長江中遊、成渝地區、關中平原城市群，規劃引導北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州—西甯、甯夏沿黃、天山北坡城市群發展，形成更多支撐區域發展的增長極。促進以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發展……

也就是說，5年前，在國家眼中，第一層次隻有3大城市群。長江中遊也好，成渝也罷，地位總體說來，和東北地區、中原地區、關中平原城市群無二。

變化是怎麼發生的？

3月18日，杠杆遊戲在《成渝城市群晉級的秘密》一文中對成渝的升級做了分析。今天重點說長江中遊、長株潭。

首先說戰略和區位，京津冀、長三角、珠三角、成渝分别處于我國的北、東、南、西，也就是四個方向都有了，那麼缺的就是中間，長江中遊和中原比起來，顯然綜合實力更強，也更處于幾何中心。

區域上，長江中遊占得先機。

其次，武漢的成績有目共睹，其所在的湖北省作為内陸省份，是少有經濟發展水平達到全國平均的省級行政區，除了武漢還有襄陽、宜昌兩個經濟體量不錯的副中心。

同時，長株潭3市，各自經濟走出了自己的特色，此前杠杆遊戲分析過多次，溢美之詞就不多說。

基礎擺在這裡。

再次，長江黃金水道确實不是蓋的，杠杆遊戲一直說在内陸地區，長江就是他們的“大海”，隻有大江大河才能有“小沿海”的大開放氣魄和可能。

這是長江中遊地區的福氣，别人搶不來。

長株潭相對武漢，缺一條長江，如果有長江，我覺得在長江中遊城市群内部，長株潭都市圈挑戰武漢城市圈的故事，會更加生動有趣。

2、長株潭在“區域經濟布局的3個戰略”中，地位提升顯著

第二個層面，在我國十四五規劃綱要“區域經濟布局的3個戰略”，即區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略中：

第一，長株潭所在的長江中遊城市群，是我國5大區域重大戰略之一的長江經濟帶發展戰略的一部分。

規劃綱要“第九篇優化區域經濟布局 促進區域協調發展”下的“第三十一章深入實施區域重大戰略”中，杠杆遊戲注意到5大區域重大戰略分别是：

加快推動京津冀協同發展，全面推動長江經濟帶發展，積極穩妥推進粵港澳大灣區建設，提升長三角一體化發展水平，紮實推進黃河流域生态保護和高質量發展。

長江經濟帶的龍頭顯然是長三角一體化，長江中遊、成渝兩大城市群，還是弱一些。

第二，在區域協調發展戰略中，武漢、長株潭都市圈獲點名，環鄱陽湖城市群被落下。區域協調發展戰略，也就是我們日常說的，西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展，支持特殊類型地區加快發展。

在十三五規劃時，區域協調發展戰略，杠杆遊戲記得，當時的措辭叫“區域發展總體戰略”。

按照當時的規劃：

以區域發展總體戰略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。

可見，當時區域發展總體戰略的地位更高。

雖然措辭略有變化，但總得來說實質基本未變。

此次十四五規劃綱要，在“開創中部地區崛起新局面”一節中明确：

推動長江中遊城市群協同發展，加快武漢、長株潭都市圈建設，打造全國重要增長極……加快對外開放通道建設，高标準高水平建設内陸地區開放平台。提升公共服務保障特别是應對公共衛生等重大突發事件能力。

是的，同為長江中遊城市群的一部分，武漢、長株潭都市圈獲得點名，環鄱陽湖城市群被落下。

2015年批複的《長江中遊城市群發展規劃》提出：

努力将長江中遊城市群建設成為長江經濟帶重要支撐、全國經濟新增長極和具有一定國際影響的城市群。

總的來說，此次的定位和目标基本未變。因此，至少目前來說，長江中遊城市群雖然晉升5大城市群之一，但和第4的成渝城市群（成渝地區雙城經濟圈）定位比，略微又低一點。

但無疑的是，武漢、長株潭都市圈，接下來會獲得不少利好。環鄱陽湖城市群也會想辦法……

我的朋友、著名區域經濟号“西部城事”說，長江中遊城市群也有點雙圈的感覺了。杠杆遊戲認同。中遊能肩負起重任的，主要靠武漢、長株潭都市圈。

第三，在國土空間主體功能分區中，國家的主體功能分區又分為城市化地區、農産品主産區、生态功能區三大空間格局。長株潭都市圈所在的長江中遊城市群，算城市化地區高質量發展的二三梯隊。

城市化地區，以中心城市和城市群等經濟發展優勢區域為重點，其中：

以京津冀、長三角、粵港澳大灣區為重點，提升創新策源能力和全球資源配置能力，加快打造引領高質量發展的第一梯隊。

簡單說，5大第一層次城市群，第一梯隊為京津冀、長三角、粵港澳大灣區3大城市群。這話是規劃綱要說的，看到一些媒體和人士說，5大都是第一梯隊，我覺得要認真。

成渝、長江中遊城市群，都隻能算後一梯隊。

“開拓高質量發展的重要動力源”一節說：

在中西部有條件的地區，以中心城市為引領，提升城市群功能，加快工業化城鎮化進程，形成高質量發展的重要區域。破除資源流動障礙，優化行政區劃設置，提高中心城市綜合承載能力和資源優化配置能力，強化對區域發展的輻射帶動作用。

作為5大第一層次城市群之一的長江中遊城市群，至少可以算高質量發展的第二梯隊或第三梯隊。

3、長株潭交通地位低于4極，但從“國家綜合立體交通網主骨架”線路路徑、支線數上說，趕上了廣州

2月24日晚間，《國家綜合立體交通網規劃綱要》（規劃期為2021至2035年）發布後，杠杆遊戲寫了篇文章，《渝蓉2、3位！深圳長沙趕上廣州，杭甯曆史性跨越|未來15年我國交通格局詳解》（2月25日）。

這篇文章中，我不僅注意到，京津冀、長三角、粵港澳大灣區和成渝地區雙城經濟圈4個地區作為極，且從“十縱十橫”綜合運輸大通道，到6條主軸、7條走廊、8條通道背後，都圍繞4極展開規劃布局。

《國家綜合立體交通網規劃綱要》規劃，讓不少杆友失望，認為武漢、長沙交通地位下降。

事實是這樣嗎？《國家綜合立體交通網規劃綱要》發布後，杠杆遊戲花了兩小時做了個統計、核對，主要城市“國家綜合立體交通網主骨架”線路路徑、支線數。

結果如下：

京滬地位超然并列第1，渝蓉2、3位，西安、昆明地位顯赫，深圳、長沙趕上廣州，武漢、天津緊随其後。

具體來說，如上圖京滬都是11個路徑、支線。

重慶8個，成都7個。

西安、昆明都是6個。

深圳、長沙趕上廣州，都是5個。當然，在水運、航空等方面，長沙和廣州還是有顯著差距。

武漢、天津也都是4個。

上述數據表明，武漢、長沙交通地位并沒有下降，路徑、支線數總體還是前10。沒有前五六七等，主要是因為處于我國中部，位置實在是太好，沒有沾到處于某一極的始發終到好處。

4、長株潭一體化的野心：長沙劍指國家中心城市，長株潭要做全國重要增長極

根據日前湖南印發的《長株潭一體化發展五年行動計劃（2021-2025年）》，杠杆遊戲談談湖南方面、長株潭自己的想法、野心。

第一，要做全國重要增長極。我國十四五規劃綱要說加快武漢、長株潭都市圈建設，打造全國重要增長極。

2015年批複的《長江中遊城市群發展規劃》也提出，努力将長江中遊城市群建設成為長江經濟帶重要支撐、全國經濟新增長極和具有一定國際影響的城市群。

《長株潭一體化發展五年行動計劃（2021-2025年）》要求：

圍繞打造中部地區高質量發展核心區、全國城市群一體化發展示範區、全國生态文明建設先行區，加快推動長株潭規劃同圖、設施同網、三市同城、市場同治、産業同興、生态同建、創新同為、開放同步、平台同體、服務同享，在打造“三個高地”上率先突破，在推動高質量發展上走在前列，在增強輻射帶動功能上聚焦發力，在推動城鄉協調發展上創造經驗，在促進共同富裕上引領示範，成為 “三高四新”戰略實施的主陣地、現代化新湖南建設的主力軍、全國重要增長極。

可見，長株潭總體是在給自己“加壓”。

第二，具體目标要求很高、很細。計劃提出，到2025年，地區生産總值達到2.5萬億元以上，年均增長7%以上；

城鎮人口達到1300萬人，先進制造業增加值占制造業比重達75%以上，高新技術産業增加值達9500億元以上，高新技術企業數量達10000家，單位GDP能耗較2019年下降10%以上……

按照不久前發布的第七次人口普查數據，2020年11月普查時湖南省常住人口為6644.49萬人，與2010年（第六次全國人口普查數據，下同）的6570.08萬人相比，增加74.41萬人，增長1.13%，年平均增長率為0.11%，比上個十年的年平均增長率0.20%下降0.09個百分點。

長沙人口破1000萬，增長了300萬出頭。

圖表來源|網友不詳（特此感謝）

值得一說的是，長沙人口增量，放到全國也是前10。如下圖，前10都是些什麼大鳄，長沙過去10年的人口聚集、經濟表現顯然值得稱道。

圖表來源|城市戰争（特此感謝）

按照五年行動計劃（2021-2025年），長株潭目标是2025年時經濟人口承載力更強。城鎮居民人均可支配收入突破6.8萬元，城鎮化率達到80%。

并希望科創産業融合度更深。研究與試驗發展（R&D）經費占地區生産總值目标是達到3%左右，高新技術産業增加值占地區生産總值達35%，形成3個世界級産業集群。

注意，3個世界級産業集群，内陸都市圈、城市群中能達到這個目标的，可能屈指可數。

基礎設施、生态環境、基本公共服務方面的目标，杠杆遊戲就不一一分析。

第三，中心區、都市圈、城市群布局清晰。中心區指：長株潭三市中心城區（含長沙縣），加快一體化融合發展，形成經濟科技最發達、資源要素最集中的核心增長極。

都市圈即：中心區以外的浏陽市、甯鄉市、醴陵市、韶山市、湘潭縣等區域，提升長株潭整體産業集聚和人口集聚能力，打造最具潛力的現代化都市圈。

這裡杠杆遊戲插一句，此次人口普查顯示，長株潭地區人口為16676833人，占湖南人口的25.10%。而且3市的城市，其實基本就是連綿的建成區。

如下圖，這和廣佛的同城化，基本異曲同工。

個人認為，如果湖南戰略得當、發展給力，10年後，長株潭都市圈超過2000萬人，完全是可能的。

最後談談更大的一環，城市群：五年行動計劃（2021-2025年）提出以長株潭三市為中心，統籌嶽陽、常德、益陽、婁底、衡陽5市聯動發展，建設長江中遊最具活力的城市群。

第四，多項重點任務很搶眼。比如促進品質國際化，統一長株潭三市國際化标識建設與改造，規範公共場所中英文标識，提升城市國際化形象。

統籌湘江風光帶和濱江地區規劃建設，打造長株潭“百裡濱水走廊”。科學規劃長株潭地标性建築。規劃布局高端國際社區，試點建設國際化窗口學校和醫院，提升公共服務領域國際化水平，打造國際人才集聚區。進一步聚集優質消費資源，建設新型消費商圈，營造國際化消費環境，推動消費升級，支持長沙創建國際消費中心城市。

還如，建設長株潭國家綜合交通樞紐、國家綜合物流樞紐、國家智慧能源（儲能）中心。

加快建設常益長、長贛高鐵，推動呼南高鐵連接長沙，規劃建設長九高鐵和長嶽、長衡（含長沙西至湘潭北至株洲西聯絡線）城際鐵路，打造長沙“米”字型高鐵樞紐。

建設軌道上的長株潭。統一規劃建設長株潭中心區軌道交通，逐步構建連通三市的地鐵環線網。

還有上文杠杆遊戲提到的，打造三大世界級産業集群，工程機械世界級産業集群、軌道交通裝備世界級産業集群、通用航空發動機及航空關鍵零部件世界級産業集群。

此外，構建差異化産業布局吸引我注意，構建錯位發展、特色明顯、相互配套的産業發展格局。

比如湘江東岸，依托金霞經開區、長沙經開區、湘潭高新區、嶽塘經開區、株洲經開區、渌口經開區等區域，打造先進制造業産業帶。

湘江西岸，依托嶽麓山國家大學科技城、望城經開區、長沙高新區、湘潭經開區、株洲高新區、雨湖高新區、天易經開區等區域，打造科技創新産業帶。

長沙，重點發展工程機械、信息技術、生物醫藥、新材料、文化創意産業。

株洲，重點發展軌道交通、航空航天、新能源汽車産業。

湘潭，重點發展能源裝備、海洋裝備、金屬新材料産業。依托主導産業和産業集群，建設一批專業化、高端化特色園區，探索以“飛地”“托管”模式共建配套産業園。

此外，杠杆遊戲想說一句，五年行動計劃（2021-2025年）在科技創新中心方面非常務實，以“兩區兩山三谷”為載體，建設國家區域科技創新中心。

注意“區域”二字。

最後，湖南還準備強化長株潭中心區帶動能力，提升長沙省會城市首位度，支持長沙縣撤縣設立星沙區，拓展城市發展空間，建設國家中心城市。

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