經濟導報記者 孫羅南

　　前不久，國務院第七次全國人口普查領導小組辦公室編制的《2020中國人口普查分縣資料》，公布了各城市（包括直轄市、計劃單列市、省會城市、普通地級市及縣級市）的城區人口數據。

　　城區人口是衡量城市規模的關鍵指标。根據2014年11月國務院發布的《關于調整城市規模劃分标準的通知》，以城區常住人口為統計口徑，将城市劃分為五類七檔。

　　城區常住人口50萬以下的城市為小城市，其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市；城區常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市；城區常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市。

　　在關注大城市分布的同時，山東都有哪些城市已經進入到中等城市的行列呢？

　　經濟導報記者梳理2020年人口普查數據注意到，從城市規模劃分标準看，山東共有10個城市屬于常住人口50萬以上100萬以下的中等城市，分别是東營、日照、菏澤、濱州、滕州、威海、德州、諸城、膠州、壽光。

　　值得一提的是，這其中包括4個縣級市，分别為滕州、諸城、膠州、壽光。也就是說，山東這4個縣級市都已經達到中等城市的規模。

　　（數據來源：《2020中國人口普查分縣資料》）

　　從山東這幾個已跻身中等城市之列的縣級市看，有的縣級市的城區人口規模已經超過一些地級市。

　　值得注意的是，這些城區人口規模較大的縣級市背後，都有着較為雄厚的産業支撐，特色産業也很突出。

　　比如滕州，其位于山東南部，是棗莊市下轄的縣級市，面積1495平方公裡。滕州産業基礎雄厚，重點打造高端裝備、高端化工兩個千億級産業和新能源新材料、新一代信息技術、現代高效農業、醫養健康、文創旅遊、現代服務六個百億級産業；吸引集聚了中國建材、聯想集團、浪潮集團、兖礦集團、正威國際等一大批國内外500強投資建設企業。滕州全市機械機床制造企業發展到700多家，被中國機械工業聯合會評為“中國中小機床之都”。

　　此外，經濟導報記者注意到，山東還有多個縣級市的城區人口規模也有望沖擊50萬的“大關”，比如，青州、高密、新泰、鄒城的城區人口已經分别達到了47.86萬、47.54萬、46.08萬、45.52萬，距離升格中等城市的門檻比較近。

　　除了中等城市，再來看一下大城市的分布。根據上述2020年人口普查數據，從城市規模劃分标準看，目前我國共有106個大城市，包括7個超大城市、14個特大城市、14個Ⅰ型大城市以及71個Ⅱ型大城市。

　　山東的大城市數量達到10個，分别是：青島、濟南、臨沂、淄博、煙台、濰坊、濟甯、泰安、聊城、棗莊。其中，青島、濟南處于特大城市的行列。

　　（數據來源：《2020中國人口普查分縣資料》）

　　基于城區人口指标的城市規模的劃分，還與城市的發展密不可分。

　　比如，國家發展改革委印發的《2019年新型城鎮化建設重點任務》提出，城區常住人口100萬至300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，确保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。

　　此外，對于城市而言，常住人口也是一個非常重要的指标，與一些政策相關。

　　比如，地鐵方面，國務院辦公廳2018年發布的關于進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見明确，地鐵主要服務于城市中心城區和城市總體規劃确定的重點地區，申報建設地鐵的城市一般公共财政預算收入應在300億元以上，地區生産總值在3000億元以上，市區常住人口在300萬人以上。引導輕軌有序發展，申報建設輕軌的城市一般公共财政預算收入應在150億元以上，地區生産總值在1500億元以上，市區常住人口在150萬人以上。

　　此外，鐵路方面，中國國家鐵路集團有限公司在2020年發布的《新時代交通強國鐵路先行規劃綱要》提出，到2035年，全國鐵路網達到20萬公裡左右，其中高鐵7萬公裡左右。20萬人口以上城市實現鐵路覆蓋，其中50萬人口以上城市高鐵通達。

　　官方數據顯示，到2021年底，高鐵已通達93%的50萬人口以上城市。截至2022年9月底，全國鐵路營業裡程達15.3萬公裡，鐵路網覆蓋全國99%的20萬人口以上城市。

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