西漢高祖六年西南四郡轄縣示意圖（翻拍自周振鶴主編《中國行政區劃通史》）

2021年5月31日，國家三孩政策放開，并出台一系列配套支持措施，新的生育政策随即出台，引起民衆廣泛關注。

對人口的重視，自古以來就有。以漢代社會為例，朝廷就先後出台系列法令，鼓勵人口生育。近日，記者在采訪中了解到，在漢代時期的綿陽，因其特殊的地理位置，在中國政治、經濟中占據重要地位，成為一方繁華富庶之地。與這種情況相對應的，是地方人口的繁榮。從曆代志書記載可以看出，秦有涪縣開始到漢代社會，古綿陽一直都是“人口重鎮”。

□綿陽日報社融媒體記者 張登軍 文/圖

地域大縣

漢代綿陽轄區幅員面積大

漢代時期的綿陽，名為涪縣，自秦就已建置。漢代綿陽的人口總量有多大？要解決這個問題，有必要先理清楚漢代涪縣的行政管轄範圍。

西漢時的涪縣，隸屬于廣漢郡，最初治地在今天的梓潼。在古代志書中，并沒有對漢代涪縣的行政區劃範圍進行記錄，但從與古綿陽地域及行政機構相關的條文中，可以找到一些線索。唐代《元和郡縣圖志》關于綿州的條文中，對唐代綿州轄區多個縣的介紹都有“本漢涪縣地”的内容，包括巴西縣、昌明縣、神泉縣、龍安縣、魏城縣、鹽泉縣、西昌縣等。

在《元和郡縣圖志》中，關于梓州的記載有“涪城縣，本漢涪縣地”的内容。涪城縣，即今天的三台花園片區。宋代《太平寰宇記》中也有同樣表述，還明确羅江縣“本漢涪縣地”。

從上述史志的記載，可以大緻推算出漢代涪縣的管轄範圍，包括今天的涪城區、遊仙區、安州區大部分地方，江油彰明、北川部分地方，三台的蘆溪、花園片區等地，以及德陽市的羅江縣、中江縣的黃鹿等地。

由此可見，漢代涪縣的管屬範圍确實不小，轄區幅員面積比現在很多地級市還大，在當時屬于真正的地域大縣。

鼓勵生育

漢代推動人口增長政策

在很多古裝影視劇中經常能看到，不少王侯戰敗，往往會帶上百姓一起出逃。這樣的場面，有的人認為這是“愛民與仁慈”的體現，但其真正原因是：在“重農輕商”的古代社會，人口是賦稅的重要來源，是衡量當時經濟水平的重要指标。

在西漢初期，因為戰争導緻人口銳減，各地人口不均，從而導緻地方經濟發展也極不平衡。為了改變這一現狀，漢王朝先後出台各種政策，均衡人口分布，确保農業生産的穩定。《漢書·高帝紀》記載，漢高祖六年（201年）夏五月，劉邦下诏“兵皆罷歸家”，還規定“關東人在關中的，免賦役12年，回鄉的減半”。

與此同時，漢王朝還出台政策，鼓勵百姓生育。漢高祖八年（公元前199年）春，朝廷頒布法令，“民産子，複勿事二歲”，意思是說，百姓家中生了孩子，可以免除兩年的差役和稅賦。

在東漢時，人口政策更甚。東漢章帝元和二年（公元85年）則引用西漢的人口政策下诏“人有産子者，複勿算三歲”。诏令還規定“今諸懷妊者，賜胎養谷人三斛，複其夫，勿算一歲”，意思是說，隻要懷孕就可以獎勵三斛谷子以養胎，免除丈夫一年的賦役。

為了推動人口增長，漢王朝還提倡“早婚早育”，對晚婚者予以處罰。《漢書·惠帝紀》記載，“女子年十五以上至三十不嫁，五算”。那意思是說，女子15歲到30歲還不結婚嫁人的，罰款五算（一算等于120錢）。這筆罰款并非“一次性執行”，而是按年收取，這樣的額度和力度，一般的家庭确實承受不起。

在朝廷強權政策推動下，帶動人口快速增長。史書中并沒有漢代涪縣人口詳細數據記錄，但那些政策，必然會帶動漢代涪縣的人口增長。

人口大縣

漢代涪縣人口逾萬戶

漢代涪縣，究竟有多少人口？從古代志書和考古文獻中可以找到一些線索。

《漢唐地理總志鈎沉》中，關于《十三州記》中有“縣萬戶以上為令，千戶為長”的記載。張家山漢簡《二年律令》中簡牍450記載，“臨邛、新都、武陽、梓潼...”秩各八百石，漢代縣令秩六百石至千石不等，縣長秩三百石至五百石不等。

從這兩組數據可以看出，漢代涪縣的人口應該是在“萬戶”以上。

《漢書·地理志》記載，廣漢郡有167499戶，602349人，轄區有13個縣。《漢書》所錄是西漢廣漢郡的人口數量和轄區縣的數量，取各縣平均值，西漢時涪縣約12884戶，按清同治《直隸綿州志·戶口》記載，西漢人口最興盛時“10戶48口”的戶口率計算，西漢時涪縣約有人口61840人左右。

到東漢時，廣漢郡也經曆幾次行政區劃調整。東漢初，廣漢郡有13縣，永初二年（公元108年）分廣漢郡屬地西北部置廣漢屬國都尉，陰平道、甸氐道、剛氐道别屬，這時廣漢郡屬地隻有10縣。東漢順帝永和年間，新置德陽縣，廣漢郡的屬縣11個，漢獻帝建安二十二年（公元217年），從廣漢郡分割出葭萌關、涪縣、梓潼、白水四縣，設置梓潼郡。

《後漢書·郡國志五》記載，廣漢郡有“11城139865戶，人口509438人”，這應該是東漢建安二十二年前的人口數據，還是取各縣平均值，當時的涪縣有12715戶，按清同治《直隸綿州志·戶口》中“東漢戶口率10戶52人”計算，東漢時涪縣人口66110人左右。

這組人口數據隻是一個估算值，但應該與實際數據相差不大。就一個縣級行政區而言，這樣的人口規模現在看起來不多，甚至不足一個大鎮的人口，但在兩漢時期，則是當之無愧的人口大縣了。

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