黨的十八大以來，同志從黨和國家的前途和命運出發，既統籌兼顧、綜合平衡，又突出重點、帶動全局，形成了“國内外聯動、區域間協同、外部協同與内部協同并重”的統籌協調思想和戰略謀局，有力地推動了欠發達地區加快發展、沿海地區率先發展、京津冀協同發展以及“一帶一路”建設和全球治理體系的變革。

早在浙江工作期間，同志提出的“八八戰略”，就集中體現了統籌協調的思想。其中，明确提出的“進一步發揮浙江的區位優勢，主動接軌上海、積極參與長江三角洲地區交流與合作，不斷提高對内對外開放水平”“進一步發揮浙江的城鄉協調發展優勢，統籌城鄉經濟社會發展，加快推進城鄉一體化”“進一步發揮浙江的山海資源優勢，大力發展海洋經濟，推動欠發達地區跨越式發展，努力使海洋經濟和欠發達地區的發展成為我省經濟新的增長點”，更是充分體現了統籌區域發展的戰略謀局和生動實踐。

讓不同區域城鄉居民享有基本同等的生活水平和質量

統籌區域發展關系到城鄉各地居民能否共享改革發展成果、能否共同實現全面小康，關系到現代化建設全局和社會穩定以及國家長治久安。同志一到浙江工作，就高度重視統籌區域發展尤其是推動欠發達地區發展對全省發展大局的重要性，多次到偏遠山區和海島進行調研，把加快欠發達地區發展作為“八八戰略”的一項重要内容，積極謀劃如何推動欠發達地區加快發展，如何推動欠發達鄉鎮脫貧緻富奔小康。

2003年，在全省農村工作會議上，同志明确提出，實現全面小康一個鄉鎮也不能掉隊。2005年，在麗水市舉行的欠發達地區發展座談會上，同志進一步指出，推進欠發達地區加快發展是落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求，是深入實施“八八戰略”、全面建設“平安浙江”的重要舉措，是全面建設小康社會、提前基本實現現代化的重要任務。接着，同志在衢州調研時再次強調，推進欠發達地區加快發展，必須以科學發展觀來統領。科學發展觀體現于欠發達地區的加快發展，從全省來說，至關重要的一個方面，就是協調發展，包括統籌區域協調發展。

促進發達地區加快發展、欠發達地區跨越式發展

改革開放以來，浙江依靠民營經濟、塊狀經濟、專業市場等的快速崛起，發展一路高歌猛進，成為全國第一個消除“貧困縣”的省份，但也存在區域發展不平衡的問題。城市與農村發展差距拉大，杭嘉湖地區與金衢麗地區發展差距拉大，沿海地區與山區海島地區發展差距拉大。到2005年，全省還有25個欠發達縣市、221個欠發達鄉鎮、190.5萬貧困人口。統籌區域發展，縮小地區差距，既是欠發達地區的期盼，也是全省實現更好發展的内在要求。

針對如何實現發達地區加快發展與欠發達地區跨越式發展，同志提出了四條發展思路。首先要着眼于全省生産力和人口的優化布局。進一步明确哪些是優化開發區，哪些是重點開發區，哪些是限制開發區，哪些是禁止開發區，無論是發達地區還是欠發達地區，都要進行這樣的功能細分。其次要大力推動發達地區在更高層次上加快發展。重點鼓勵和支持發達地區提高自主創新能力，率先實現産業結構優化升級和增長方式轉變，提高開放型經濟發展水平，推動全省綜合實力和區域競争力再上新台階。三是要以提高自我發展能力為核心，推動欠發達地區實現跨越式發展。推動欠發達地區因地制宜發展特色産業和生态經濟，走人口内聚外遷、自我積累和借力發展相結合的道路，努力使欠發達地區成為我省經濟新的增長點。四是要大力發展海洋經濟，努力建設海洋經濟強省，提高海洋經濟發展水平。

深入實施欠發達鄉鎮奔小康、山海協作、百億幫扶緻富“三大工程”

統籌區域發展僅有良好初心和願望不夠，還必須有良好載體和抓手。為推動欠發達地區實現跨越式發展，同志創造性地整合提出實施欠發達鄉鎮奔小康、山海協作、百億幫扶緻富等“三大工程”。

欠發達鄉鎮奔小康工程，是2002年省第十一次黨代會提出的，中心任務是加快欠發達鄉鎮奔小康、解決相對貧困問題，實現區域協調發展。2003年省委、省政府辦公廳下發《關于實施“欠發達鄉鎮奔小康工程”的通知》，要求通過實施“欠發達鄉鎮奔小康工程”，力争實現欠發達鄉鎮農民人均純收入的年增長幅度高于全省平均水平。2007年1月，同志深入衢州、麗水等地調研時強調，要堅持“真扶貧、扶真貧”，實施“進村入戶、抓低促面”的幫扶機制，切實把幫扶工作做到村、做到戶、做到人，促進低收入農戶的持續增收。到2007年底，欠發達鄉鎮農民人均收入達到4500元，比2002年翻了一番以上；80%以上的欠發達鄉鎮農民人均收入超過了全國平均水平，“欠發達鄉鎮奔小康工程”各項目标任務全面完成。

山海協作工程，是2002年省委、省政府為推動沿海發達地區結對幫扶欠發達地區而提出的形象概念。2003年，同志剛到浙江不久，就提出要念好“山海經”，把欠發達地區和海洋經濟的發展作為新的經濟增長點。同年，省政府成立山海協作工程領導小組，明确杭州、甯波、溫州等發達地區與衢州、麗水、舟山等欠發達地區的65個縣(市、區)結成對口協作關系。實踐證明，山海協作工程是把欠發達地區培育成為新的經濟增長點的有效抓手，是一項民心工程、德政工程、雙赢工程。據統計，到2014年9月底，全省累計實施山海協作産業合作項目8803個，到位資金2940億元；累計幫扶低收入群衆增收30億元。

百億幫扶緻富工程，是向欠發達地區投資的項目建設。為支持“一方水土養不了一方人”地區的下山移民，打通鄉鎮到村的公路，加快水電站等工程建設，省委、省政府決定實施“百億幫扶緻富工程”，并把這一工程納入“八八戰略”中提出的積極推進以“五大百億”工程為主要内容的重點建設，構成五個一百中的一個一百。到2007年底，全省等級公路通村率達到96.2%，客運班車通村率達到88.5%，累計下山搬遷12.5萬戶、43.8萬人，百億幫扶緻富工程如期完成。

主動接軌上海和規劃建設環杭州灣産業帶及城市群

善弈者謀勢。同志統籌區域發展，精準地提出了主動接軌上海和構建環杭州灣産業帶及城市群的思路。

在浙江工作期間，同志不僅把主動接軌上海、積極參與長江三角洲地區合作與交流寫進了“八八戰略”，而且推動長三角地區主要領導建立定期會晤機制。2003年全國兩會一結束，同志即率浙江省黨政代表團赴上海考察，簽署合作協議。2007年，同志調任上海市委書記4個月後即率上海代表團考察浙江。在同志統籌長三角一體化發展思想的推動下，經過10多年的發展，長三角地區已經成為中國發展最好最快的區域，長三角城市群也成為世界最具活力和發展潛力的第六大城市群。

規劃建設環杭州灣産業帶和城市群，是同志整體構建浙江四大區塊基本格局中的重點布局。2004年在接受中央人民廣播電台采訪時，同志全面深刻闡述了浙江統籌區域發展整體布局的構想，其中提出規劃建設環杭州灣産業帶和城市群，是充分發揮浙江在區位、産業、機制等方面優勢，推進主動接軌上海、打造長三角金南翼和建設先進制造業基地戰略決策的重要步驟。而全面提升杭州灣競争力的舉措，有利于積極推進區域協調發展，加速以上海為龍頭的長三角城市群的崛起，有利于進一步發揮浙江的特色優勢，提高浙江的綜合實力和國際競争力，有利于統籌協調和全面整合各類資源，實現環杭州灣地區的可持續發展。

現在來看，同志提出的規劃建設環杭州灣産業帶及城市群的思想極具前瞻性，不僅有力推動了環杭州灣地區6個市的協調發展，而且為省第十四次黨代會提出的謀劃實施“大灣區”建設、重點建設杭州灣經濟區打下了良好的基礎、提供了方向指南。

【作者郭占恒為浙江省社會科學院高端智庫特聘專家 編輯 江于夫 吳晔】

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