編制，就意味着鐵飯碗。一人一崗，一人一編。

在基層，始終面臨着一個痛點，那就是工作多、人手少、收入低。人為什麼少？因為編制少。

一些基層單位，因為編制原因、收入問題，人員無法補給，越來越留不住人。整個單位的年齡結構越來越不科學，平均年齡也越來越大。

而對比縣級機關、市級單位，鄉鎮、街道的編制數确實較少，甚至存在上面空編等人，下面無編可用的情況。存量編制分割固化的現實問題越來越需要解決。

一

《半月談》2022年第14期當中，曾經撰文，“把編制沉到基層去”，對一些地方探索編制下沉的做法進行了總結。

很多人對此紛紛表示贊成，一針見血，說出了基層公務員的心聲。

很多人認為，現在是倒三角，應該是正三角的結構才對。

也有人表示，對縣級以上的編制應該盤活，不應該有編的地方沒有人，沒有人的地方沒有編。

更有人表示，應該按照工作量的大小來進行核定數量。

确實，在基層，有的時候一個人要面對着縣級的多個部門，市級的更多部門，往往身兼數職。及時城市管理的負責人，也是創文的、創衛的、創林的等等，各種各樣的負責人，一天光是開會都來不及，工作疲于應付，隻求拖得走。

二

其實，各地對于編制沉到基層、增加基層收入都有一定的探索。

在山東某地，就下發了調增鄉鎮（街道）事業編制的相關文件，按照以上率下，減上補下的原則，下沉1112名事業編制。而且編制不僅僅是縣級，還包括了省級和市級共同下沉，其中省級下沉153個，市級下沉465個，縣級下沉494個。

另外在河南某地也積極探索“人往基層走、錢往基層投”的相關政策，探索實施鄉鎮編制資源分類管理、統籌使用模式，同時明确要求鄉鎮機關工作人員收入要高于縣級機關同職級人員的20%以上。

甯夏也推動編制下沉到基層。2020年，甯夏制定出台《關于調整鄉鎮機關事業單位工作人員鄉鎮工作補貼标準的意見》，将現行鄉鎮幹部月工資水平由高于縣直機關同職級人員的4.7%調整為高于20%。某地也推進編制下沉，要求綜合執法局按照“二八”比例配置機關和執法人員80%的編制配備到基層。

甘肅某地也出台《關于進一步激勵幹部擔當作為的具體意見》，明确指出“提高鄉鎮幹部工作補貼标準,根據幹部所在鄉鎮條件和鄉鎮工作年限等情況設置不同補貼檔次,精準落實到人,确保鄉鎮機關工作人員收入高于縣級機關同職級人員20%。”

廣東某地也探索将事業編制從縣級部門下沉到鄉鎮街道，下沉編制419名。

江蘇也出台了《關于提高鄉鎮公共能做補貼标準的通知》，從2021年1月1日調整鄉鎮機關事業工作人員補貼标準，調整後較以往翻一番。

因此，總體來說，現在的方向是“人往基層走、編往基層沉、财往基層流”。

三

确實，鄉鎮、街道作為“最後一公裡”，是負擔最重的一層。政策好不好，就看落實得好不好、到不到位，因此鄉鎮、街道也是最關鍵的一個環節。

鄉鎮工作人員的收入逐步提高也将是趨勢。

基層人員一年要休個公休，都非常困難，很多時候隻能休兩三天。

一個和尚挑水喝，兩個和尚擡水喝，三個和尚沒水喝。

除了編制要多、收入要高以外，最根本的還是要解決“少數人幹、多數人看”這個問題，否則再多也是沒有用。

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