近年來，廣西自然資源廳以科學規劃為引領，在14個設區市46個縣（市、區）布局開展62個全域土地綜合整治試點項目建設，探索“村莊規劃 全域土地綜合整治”實施模式，統籌解決農村用地布局不合理、亂占耕地建房和産業基礎較差等問題，有效打通了鄉村治理的“任督二脈”，實現了“一次輸血、持續賦能”。廣西的做法兩度在全國國土整治相關會議上作典型發言。

　　在“村莊規劃 全域土地綜合整治”模式推動下，柳州市太陽村鎮山灣村徹底告别了建設無序化、耕地碎片化等問題，村容村貌煥然一新。（柳州市自然資源和規劃局供圖）

　　整體謀劃，三年布局開展62個試點項目

　　盛夏時節，記者來到百色市淩雲縣下甲鎮平懷村，喜人景象映入眼簾：一幢幢民族特色小樓依山而建，圖書館、自然館、屯藝館和休閑體育設施一應俱全。

　　村幹部自豪地說：“我們村是‘村莊規劃 全域土地綜合整治’帶來的巨大變化。”

　　作為廣西田園綜合體試點項目——淩雲縣“泗水缤紛”田園綜合體的産業核心示範村，經自治區、市、縣多年培育，平懷村具備良好的産業基礎和資金籌措上的優勢，适合開展全域土地綜合整治。

　　2020年，廣西自然資源廳申請将淩雲縣下甲鎮河洲村等7個村全域土地綜合整治項目列入國家試點，并安排自治區獎補資金1500萬元支持項目建設。

　　項目啟動後，淩雲縣使用粵桂财政幫扶資金3400萬元，建設了桑蠶産業體驗園、平懷出菇棚、桑品種展示園、桑園果酒農莊等産業基地，累計吸納當地勞動力116人。

　　當地村幹部介紹說：“場地出租收益和經營實現的利潤，返還20%給駐地村，30%作為經營管理資金，50%給全縣脫貧村作為村集體收入。”目前，平懷村已入園養蠶的桑農20戶94人，養蠶年收入達41.15萬元。

　　廣西自然資源廳一位負責人告訴記者，全域土地綜合整治是以科學規劃為前提，整體推進農用地、建設用地整理和鄉村生态保護修複的系統工程。

　　據了解，2019年，自然資源部在全國部署開展試點工作後，廣西自然資源廳于2020—2022年在全區布局開展62個全域土地綜合整治試點項目建設，其中列入國家試點項目有17個，列入自治區試點項目有45個。

　　“我們根據項目擇優原則，挑選基礎條件好、村莊規劃走在前、能呈現出整體效益的項目作為試點，争取盡快探索形成可複制、可推廣的實施模式和工作經驗。”廣西自然資源生态修複中心主任葉宗達說。

　　統計數字顯示，截至今年6月，廣西已先後下達獎補資金5.54億元，13個國家試點項目已開工。僅2020年和2021年兩年，就有27個自治區試點項目實現了開工。

　　勇于探路，規劃引領破解鄉村治理梗阻

　　桂林市臨桂區中庸鎮東茶山村，是一個有着桂北風俗的傳統自然村落。過去村裡住宅布局混亂，不少形似竹筒的房子，朝向各異，外觀難看，早已成為亟待整治的一大頑疾。

　　2021年6月，在“多規合一”實用性村莊規劃編制中，臨桂區按照“一戶一宅”政策，發放補償款172萬餘元，指導村民自願拆除了126座舊房屋，交由自然資源部門整治複墾，并邀請規劃師對全村進行了規劃設計。

　　村民小組長何三成有感而言：“現在保留下來的房子普遍實施了外立面改造，形成了統一的風格，房前屋後的空地建成了花園、菜園，比之前漂亮多了。”

　　臨桂區自然資源局局長于榮升表示，以東茶山村為試點，臨桂區在全域土地綜合整治中全面落實“一戶一宅”，從根本上破解了農村用地布局不合理、違法占用耕地建房等諸多難題。

　　相比東茶山村，柳州市柳南區太陽村鎮山灣村早已是遠近聞名的“螺蛳粉小鎮”了。

　　其實，這個普通的村莊完成從醜小鴨到白天鵝的“蛻變”，同樣離不開村莊規劃和全域土地綜合整治的引領推動。

　　過去，山灣村耕地碎片化、建設無序化等問題嚴重，成為鄉村治理的一大障礙。

　　2020年9月，柳州市自然資源和規劃局立項實施柳南區太陽村鎮山灣村等7個村全域土地綜合整治項目，并申請列入國家試點，實施規模5722.18公頃，總投資6.01億元。

　　依據村莊規劃和群衆意願，山灣村實施拆舊複墾4.4公頃，統一規劃建成了村民集中安置區。村周邊20多公頃土地全部租給蔬菜副食品公司進行規模經營，涉及村民150戶，吸納本地勞動力40多人。

　　“村裡完全大變樣了，到處都是螺蛳粉配套産業基地，以前的髒亂差沒有了，我們每天忙着打工掙錢。”說這話時，韋蘭花的臉上笑開了花。

　　記者了解到，廣西堅持試點先行，成立了由46家技術單位、200多名專家組成的國土空間規劃技術聯盟，有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編制。截至今年5月底，全區已完成2000多個行政村“多規合一”實用性村莊規劃編制，探索出一條“共編共建共管”的新路子，村莊規劃工作走在了全國前列。

　　集聚力量，多元投入加速鄉村産業振興

　　7月的八桂田園，瓜果飄香，豐收在望。在平果市果化鎮“築夢·喜蓮連”數字田園綜合體内，随着全域土地綜合整治項目的啟動，一個以“旱改水”連片開發、“稻花套種”實現産農融合的構想正在變成現實。

　　2020年2月，平果市自然資源局立項實施果化鎮果化村等5個村全域土地綜合整治項目，并申請列為國家試點，結合平果市國家數字鄉村試點工作，推動打造集高效農業、生态休閑、旅遊觀光、科技研發、康養度假、産業深加工等為一體的田園綜合體示範區。

　　據平果市自然資源局耕地保護與生态修複股股長農富足介紹，該項目實施規模5877.96公頃，計劃總投資13.88億元。

　　在自治區1450萬元獎補資金支持下，平果市引入投資方與政府平台公司合作，利用社會資金3億多元，結合産業布局實施“旱改水”、增減挂鈎、宜耕後備資源開發等工程，通過土地節餘指标收益，為整個項目建設和後期産業發展提供資金保障，并反哺村莊建設，在科學規劃基礎上推動鄉村振興。

　　截至今年5月底，項目已完成土地流轉833.33公頃，實施“旱改水”819.01公頃、增減挂鈎15.56公頃。項目區将建設大型水稻種植觀光基地，并導入以賞食為主的睡蓮種植，通過“稻花套種”模式，實現産農融合，提升項目區的整體經濟效益和社會效益、生态效益。

　　記者獲悉，通過引進社會資本先行開展項目建設，待新增耕地指标交易獲取收益後，再扣除成本，已成為廣西各地推進全域土地綜合整治的普遍做法，這大大增強了全域土地綜合整治的“造血”功能。

　　廣西自然資源廳廳長陳建軍表示：“廣西在試點地區探索推進‘村莊規劃 全域土地綜合整治’模式中，走出了鄉村治理的新路子，收到了輸血‘通脈’、造血‘賦能’的效果，帶動了一個個村莊的振興發展。下一步，将因地制宜開展‘村莊規劃 全域土地綜合整治’，避免千鎮一面，讓遍地開花的全域土地綜合整治項目彙聚成‘美麗鄉村’新注腳。”

　　來源：廣西日報

　　作者：唐廣生 黃尚甯 莫仁斌

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