1、西漢末年,政治日益腐敗,土地兼并成風,社會動蕩不安。面對這種形勢,有不少人向朝廷提出解決危機的辦法。
2、漢哀帝時,大司馬師丹針對當時豪富吏民訾數巨萬,而貧弱愈困的現象,提出對貴族豪富占田及奴婢的數量加以限制。
3、由于當時絕大多數豪強地主、貴族官僚都早已超過最高限額,因不願放棄自身利益,所以這個建議剛一提出,即被束之高閣,成為一紙空文。
4、内外交困的漢哀帝,在社會上、包括一部分官僚地主中,已經失去威望。 外戚世家出身的王莽就是在這種情況下迅速崛起, 王莽不受新野田而上書頌其功德者竟達48700人。
5、各地方官吏也不斷向王莽獻祥瑞,為其制造代漢的輿論。王莽就在地主官僚的擁護下,由安漢公到假皇帝,終在公元八年十二月,自立為皇帝,改國号為新,西漢滅亡。
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