依法治理鄉村制度案例?鄉村治理是國家治理的基石強調，要夯實鄉村治理這個根基建設清廉鄉村，構建有效覆蓋的基層監督體系是鄉村治理的重要内容，對推進全面從嚴治黨向基層延伸，深化農村基層治理，持續鞏固優化山清水秀的政治生态具有重大意義近年來，安吉縣在清廉鄉村建設中，圍繞規範村級小微權力運行，以制定落實《清廉正村八項要求》（以下簡稱“清廉正村八條”）為抓手，通過明确權力邊界、織密監督網絡、創新監督路徑、完善評估方法，着力健全基層公權力監督體系，進一步深化發展鄉村治理“餘村經驗”，努力打造新時代鄉村治理現代化的“縣域窗口”，下面我們就來說一說關于依法治理鄉村制度案例?我們一起去了解并探讨一下這個問題吧!

依法治理鄉村制度案例

鄉村治理是國家治理的基石。強調，要夯實鄉村治理這個根基。建設清廉鄉村，構建有效覆蓋的基層監督體系是鄉村治理的重要内容，對推進全面從嚴治黨向基層延伸，深化農村基層治理，持續鞏固優化山清水秀的政治生态具有重大意義。近年來，安吉縣在清廉鄉村建設中，圍繞規範村級小微權力運行，以制定落實《清廉正村八項要求》（以下簡稱“清廉正村八條”）為抓手，通過明确權力邊界、織密監督網絡、創新監督路徑、完善評估方法，着力健全基層公權力監督體系，進一步深化發展鄉村治理“餘村經驗”，努力打造新時代鄉村治理現代化的“縣域窗口”。

一、背景與起因

安吉縣全面落實“清廉正村八條”，深化清廉鄉村建設，是落實中央和省市委精神的重要舉措，是深化新時代鄉村治理的創新實踐，也是回應群衆期盼，推進清廉安吉建設的内在要求。

1.上級有要求。2018年，浙江省委提出，将清廉村居建設作為清廉浙江建設的重要組成部分，推進全面從嚴治黨向基層延伸。同年9月，浙江省委召開社會共建清廉浙江推進會，明确提出要強化基層公權力監督。湖州市堅決貫徹省委決策部署，率先制定出台建設清廉鄉村的指導意見，聚焦基層公權力運行的關鍵領域和薄弱環節，探索實踐形成了清廉鄉村建設“六有”模式。為此，2019年9月安吉縣及時總結2017年10月以來清廉鄉村建設的經驗做法，制定出台《清廉正村八項要求》，将如何做好“升級文章”作為一項重點任務來部署推動。

2.現實有需要。安吉作為美麗鄉村發源地，随着美麗鄉村建設，農村建設和發展也産生了新的矛盾，特别是随着财政資金和公共服務等要素的下沉，村級組織掌握的權力更大了、資源更多了，面臨的廉政風險也更大了。近年來，通過日常執紀監督、巡視巡察、群衆信訪等途徑發現，農村“三資”管理、征地拆遷、扶貧民生等領域成為基層“微腐敗”的高發領域。要解決美麗鄉村建設中出現的新矛盾新問題，迫切需要在鄉村治理模式上有新的突破，切實規範小微權力運行。

3.群衆有期盼。随着美麗鄉村建設的深入推進，老百姓已經不僅僅滿足于民生方面的改善，而是在民主、公平、正義等價值層面有了更高追求。群衆希望積極融入到鄉村治理中，參與民主決策、民主管理和民主監督，通過制度化的渠道為自己發聲，來推進民主管村、依法治村，防範和制約權力任性。

4.使命有驅動。2005年，時任浙江省委書記的到安吉餘村調研，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”理念，同時強調要加強民主法治建設，構建和諧社會。15年來，安吉上下在這一理念指引下，重構鄉村社會生态，探索形成了以“支部帶村、發展強村、民主管村、依法治村、道德潤村、生态美村、平安護村、清廉正村”為主要特點的新時代鄉村治理“餘村經驗”。今年3月30日，重訪安吉，并賦予安吉“再接再厲、順勢而為、乘勝前進”的殷切期望。站在新的曆史起點上，安吉要以樣闆地模範生的奮進姿态，持續深化“綠水青山就是金山銀山”新實踐，大力推進清廉鄉村建設，努力打造基層政治生态的綠水青山，積極争當新時代鄉村治理現代化的“縣域窗口”。

二、做法與經過

2017年10月，安吉縣正式下發《安吉縣建設清廉鄉村的實施意見》，并制定了創建方案和考評細則，在全省率先探索開展清廉鄉村建設。2019年7月，制定出台了《清廉正村八項要求》，以清單的方式對村級政治建設、村級決策、“三資”管理、工程項目、“三務”公開、村級監督、隊伍管理、鄉風文明等八個方面内容作出具體規範，推行了一系列從嚴治村的鐵規禁令，将全面從嚴治黨要求有效傳導到基層末梢。

1.規範、實務系統配套，理清權力邊界。突出規範用權、有效執行，制定“一單一圖兩手冊”，進一步理清小微權力邊界，做到“标準清晰、程序可控、監督有據”。一是完善權力清單，理清權責邊界。2018年，制定了村級小微權力清單，梳理出村級重大事項決策、項目招投标管理、資産資源處置等16項村級公共權力事項和村民宅基地審批、困難補助申請等便民服務事項7項，明确了村級事務“可為”範疇和“不可為”邊界，為村幹部履職、村民辦事提供路徑指南。2019年，在對原有權力清單梳理完善的基礎上，制定出台《清廉正村八項要求》，圍繞村級權力運行的八個方面，列明“必須為”與“不可為”的清單事項26項，其中正面清單16項，負面清單10項，進一步明晰村級治理的權力邊界。二是繪制運行流程，确保有路可循。與權力清單相配套，堅持一事一流程，繪制運行流程圖42個，圍繞關鍵環節、重要節點，列清各個村級事務清單的辦理條件、程序要素、公開要求等。通過事務流程的精細化管理，進一步明确權力主體的責任邊界。三是編發工作手冊，做到務實管用。按照“可操作、接地氣、能落實”的原則，編發《清廉正村八項要求實務操作手冊》，梳理出各項權力運行的制度規定要點44項、政策文件依據48項，編寫各類反面典型案例18個，為村幹部履職提供政策口袋書和風險預警圖。

2.線上、線下貫通融合，織密監督網絡。突出系統化集成、數字化運用，建設“一辦兩站一平台”，貫通融合專責監督和群衆監督力量，推進監督從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變。一是加強鄉鎮監察辦建設，促進監督規範化。強化制度保障，建立“履職清單 考核辦法 6項具體制度”的“1 1 6”制度體系。實行專職紀檢監察幹部配備底限要求，全縣15個鄉鎮（街道）配備專職紀委副書記17名，專職紀委委員14名。探索信息化應用路徑，更新自辦案件流程和模闆，全面啟用基層檢舉舉報平台，建立監察對象電子化廉政檔案，以信息化推動規範化。今年以來，各鄉鎮（街道）紀委、監察辦處置問題線索175個，自辦案件28件，實現自辦案件“破零”全覆蓋。二是深化村級“兩站”建設，促進監督精準化。在209個村（社區）設立監察工作聯絡站，印發《安吉縣村級監察工作聯絡站履職辦法（試行）》，明确監督範圍和工作方式，健全每月例會、“廉情直報”等制度。截止目前，村級監察工作聯絡站共上報問題170餘個。三是推廣“村務清”平台，促進監督集成化。深化村級“三務”立體公開，建立“村務清”信息平台，在所有村（社區）實現“三務”“碼上”公開全覆蓋，廣泛發動黨員和群衆參與監督。同時建立“民情分診”機制，拓展民情反映、政策咨詢、點題公開等功能，實行群衆提問限時辦理回複機制，做到村級事項“碼上知”、權力運行“碼上督”、群衆訴求“碼上辦”。今年以來，平台收到反映黨員幹部的舉報27件，辦理回複民生小事640餘件。

3.縱向、橫向聯動發力，健全監督機制。堅持上下聯動、橫向協同，深化“一巡六查一協作”，切實增強監督合力，推動監督往深裡走、往實裡做。一是延伸縣委巡察，實行全面體檢。強化縣鄉兩級聯動，探索巡鎮帶村模式，實現被巡察鄉鎮所有村（社區）巡察全覆蓋，切實解決熟人社會不敢、不願監督的難題。尤其是将巡察工作與脫貧攻堅、村級換屆等重點工作結合起來，突出重點村、重點人、重點事、重點問題開展巡察，提升發現問題精度和整改落實質效。目前，已完成209個村（社區）的巡察，實現“全覆蓋”，共發現問題2199個，移交問題線索98條，推動問題整改2130個。二是建立“六查”機制，拓展監督路徑。實行監督檢查清單式管理，建立“共性 個性”檢查清單83項，推動基層紀檢監察組織全面查、“違八”問題常态查、媒體聚焦重點查、主體責任單位主動查、行業主管部門定期查、重點領域專項查，形成全方位、多維度的監督格局。2018年以來，全縣共查處違反中央八項規定精神問題90件125人，黨紀政務處分72人；查處群衆身邊的腐敗和作風問題106起148人，黨紀政務處分77人。三是強化片區協作，增強監督合力。将全縣15個鄉鎮（街道）劃分為4個片區，推行分管領導包片、紀檢監察室及綜合科室對口協作、派駐機構參與的工作機制，實現監督執紀由“單兵作戰”向“協同作戰”轉變。僅今年以來，圍繞村級工作餐、村級勞務用工、小微工程等監督重點，開展巡回執紀監督2次、交叉檢查6次，發現問題線索7條，運用第一種形态處理5人，黨紀政務處分2人。

4.重點、難點靶向施策，深化源頭治理。聚焦村級“三資”管理等重點領域，堅持問題導向、靶向治療，管牢“一卡一項一中心”，從源頭上堵塞監管漏洞。一是推行非生産性支出村務卡結算。緊盯防範小額資金撥付漏洞問題，推行村（居）務卡結算制度，實現209個村（社區）村務卡辦理、激活、使用全覆蓋。同時，制定村務卡結算清單，實行分級審批制，取消村級備用金，實現村級支出零現金支付。今年以來，全縣村（居）務卡結算支出為843.55萬元，村級非生産性支出同比下降17%以上。二是深化村級工程項目全程監管。完善落實村級工程項目管理辦法，以“五步公示法”為抓手，加強村級工程決策、發包、監督、驗收、結算等關鍵環節監管，推行小額工程建設項目标後履約檢查，試點村級工程“碼上”公開和監督，努力建設“陽光工程”。制定《關于禁止村幹部承攬或插手本村工程項目建設的若幹規定》，着力打造“清廉工程”。三是加強鄉鎮“三資”中心規範化建設。針對集體“三資”監管不到位的問題，出台《關于進一步深化“三資”中心建設規範農村集體“三資”管理工作的意見》，落實底限要求，在全縣配備專職農經員17人，推進農村“三資”智慧監管系統試點，實行村會計委托代理制，全面開展村級“三資”清查和合同清理，實行村組集體資金競争性存放，188 個行政村實現“組賬村管”全覆蓋。

5.全面、精準統籌兼顧，完善評估體系。着眼全面、全域抓創建，建立“一評一考一指數”，健全科學考評機制，精準把脈基層政治生态。一是完善評估辦法，做到村情精準畫像。完善清廉鄉村建設評估辦法，圍繞“清廉正村八條”，明确13項評估項目和22個量化指标，建立“組織考評 群衆測評”的評估機制。注重全域推進、分類施策，按照培育村打基礎、申報村重提升、複評村抓鞏固的要求，在抓好56個創建申報村的基礎上，推動清廉鄉村建設全覆蓋。二是實行聯動考評，确保壓力精确傳導。由相關職能部門制定考評細則，堅持動态考評和年底考評相結合，提高考評的全面性和精準性。發揮考核指揮棒作用，把清廉鄉村建設納入鄉鎮（街道）黨風廉政建設主體責任、“美麗鄉鎮”、美麗鄉村精品示範村等考核，實現壓力有效傳導。三是建立廉情指數，實行問題精密智控。印發《安吉縣鄉鎮（街道）廉情指數評價體系》，建立7個一級指标、13個二級指标，綜合信訪舉報、問題線索、案件查處、權力運行、責任落實等情況，采用兩月一評、年中中評、年終總評的方式，動态分析和通報基層政治生态狀況，實行紅黃藍綠四色廉情精密智控。

三、成效與反響

三年來，安吉縣深入推進清廉鄉村建設，尤其是全面落實“清廉正村八條”，緊扣規範小微權力運行這條主線，着力健全基層公權力監督體系，确保村級權力始終沿着正确的軌道運行，取得了良好成效。

1.規範了小微權力，基層腐敗得到有效遏制。 “清廉正村八條”作為村級權力運行總綱，涵蓋了村級組織運行的方方面面，基層幹部用權更加規範。據統計，2017年以來，全縣查處村幹部違紀案件92件92人，其中違紀事實發生在2018年以前的51件51人，占比55.4%；發生在2018年的21件21人、2019年的18件18人，分别占比22.8%和19.6%，違紀行為呈逐年下降趨勢。

2.織密了監督網絡，治理效能得到有效提升。“清廉正村八條”規範了村級權力清單和操作流程，使村務監督有标準對照，更加簡便易行，為加強村級組織監督指明了方向和路徑。同時，依托廉情工作站、監察工作聯絡站、“村務清”等載體，有效貫通了專責監督和群衆監督力量，聯合監督的乘數效應不斷顯現。去年以來，15個鄉鎮（街道）通過廉情工作站收集問題線索38條，運用第一種形态處理29人，黨紀處理8人。

3.提升了陽光指數，群衆權益得到有力維護。安吉縣在落實“清廉正村八條”中，突出鄉村治理的“數字化”運用，深入推進村級“三務”公開信息化建設，為群衆參與村莊治理插上了“雲翅膀”，切實保障了群衆的知情權、參與權和監督權。如，依托“村務清”信息平台，建立“碼上”公開、“民情分診”機制，不僅實現了村務全方位、全領域、全透明公開，而且為群衆參與監督、反映訴求提供了“綠色通道”，推進了“最多跑一次”改革向村級延伸，做到了小事不出村、矛盾不上交。

4.密切了幹群關系，基層政治生态更加清明。“清廉正村八條”以規範權力為核心、以公開透明為關鍵、以嚴格監管為手段、以嚴肅紀律為保障，切實把小微權力關進制度籠子，增進了黨委政府的公信力和黨群幹群關系，擦亮了美麗鄉村的“清白”底色。2017年以來，全縣反映村社幹部的信訪量明顯下降，年均降幅達到28.5%。截止2019年底，有81個村（社區）完成清廉鄉村創建。我縣成為首批全國鄉村治理體系建設試點縣，并實現省平安縣十五連冠。

四、探讨與評論

安吉“清廉正村八條”，發端于基層難題治理，實踐于清廉鄉村建設，目标于鄉村治理現代化。“權力規範化，公開透明化、監督立體化、治理體系化”，是“清廉正村八條”推進鄉村有效治理的核心與精髓，它為新時代推進鄉村治理現代化開辟了有效路徑、提供了有益經驗。

1.注重系統集成，實現治理體系科學化。安吉縣用系統集成理念為鄉村治理賦能，圍繞村務決策、管理、監督等關鍵環節，通過明晰權力清單、編制履職流程、制定監督規範、完善評估辦法，确保村級權力運行“工作有标準、操作有規範、執行有監督、效果可評估”，構建起村級權力規範運行的閉合鍊條和完整體系，以小切口推動大變局，推進了基層治理模式的現代化轉型。

2.深化數字運用，推進治理手段現代化。安吉縣把公開作為規範權力運行的“總開關”，逐步深化“三務”公開信息平台建設，通過建立“碼上”公開、 “民情分診”等機制，構建了村務公開、權力監督、矛盾化解、廉情預警四位一體的智慧監管平台，實現了村級事項“碼上知”、權力運行“碼上督”、群衆訴求“碼上辦”。

3.強化貫通融合，推進監督體系立體化。安吉縣依托廉情工作站、監察工作聯絡站等載體，有效貫通了專責監督、職能監督和群衆監督等力量，着力構建村級聯合監督模式，切實解決了村級權力運行中“上級監督過短、同級監督過軟、下級監督過少”的問題。

4.突出務實管用，确保制度供給有效性。鄉村治理的制度設計要堅持問題導向，突出務實管用，确保治理有效。“清廉正村八條”在探索、完善過程中，始終緊扣基層最關心的“人怎麼管”“事怎麼定”“錢怎麼花”等重點難點問題，結合基層實際，删繁就簡、去粗取精，形成一整套簡便易行、務實管用的制度體系和操作機制，确保可對照、可執行、可監督、可評價，自然得到基層幹部群衆的熱烈擁護。

（浙江省安吉縣紀委縣監委）

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