公共服務事項是使用了公共權力或公共資源的社會生産過程。公民及其組織的各種直接需求,需要通過各種形式的社會生産過程予以滿足。在這些社會生産過程中,通過資源的配置和組合而達到産出。這些社會生産過程就是提供服務的過程(這裡所指的服務同産出是否實物形式無關)。
在一個社會中,由公民及其組織産生對服務的總需求。這個社會的總服務供給是由民間服務和公共服務兩部分構成的。公共服務隻是社會總服務中與民間服務相對的一個部分。假如一個社會生産過程沒有使用公共權力或公共資源,那麼就是純粹民間行為,屬于民間服務而不是公共服務。政府體現和行使的是公共權力,公共資源則是由國家所有的各種資源和資金。假如一個社會生産過程中有政府以某種方式的介入,如财政資金、産權或特許等,并在某種程度上貫徹着國家意志,那麼就屬于公共服務。譬如,不僅政府和公立機構提供的教育是公共服務,民間教育機構假如有政府特許或者使用了公共資源,那麼也是在提供公共服務。
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