我以為，國企改革最緻命軟肋是理論滞後實踐，尤其是“産權”理論不完善。因為，經營管理體制受制于産權歸屬問題，涉及到企業的經營理念、經營行為、企業的領導人任命制度、用工制度、員工的心理認同和感受、稅收分配、福利和公益性等現代企業制度内容。本人在國企工作10多年，有一些看法，以下是30年前對所有權問題的看法，望網友不吝指教！

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【刊 名】當代思潮 【出版日期】1993 【期 号】第2期。

所有權的内涵、特征和功能探索

廈門 尤德才

改革開放以來，我們實施諸如承包制、股份制等兩權分離經營管理方式，把本來存在于公有制内部、長期以來被簡單化，甚至窒息的所有權與經營權關系加以展開，從而增強了杜會經濟活力。但随着改革的深入，生産力的提高。生産關系的變化，兩權分離理論滞後于實踐的狀況越來越明顯，兩權經營管理的方式越來越适應不了生産力的發展和生産關系的變化。主要表現:第一。完全分離，所有權則不能體現，适當分離又沒有标準，搞來搞去仍是政企不分。即使兩權分離的指導原則正确，又通過什麼形式才能實現“兩權分離”呢？第二，在我國政治經濟體制沒有健全的情況下，兩權分離會削弱國營企業廣大勞動者對經營管理活動的決策權和有效監督，企業的勞動者不能從切身生活中感到自己是生産和生産資料約主人，産生雇傭觀念.公有财産也逐漸變成“無主”财産，阻礙廣大勞動者當家作主的積極性發揮。産生這些問題的原因，本人認為主要是對“所有權”狹窄理解所造成的。

所有權的内涵

全民所有制是社會主義的基礎和特征，是指全體人民共同占有生産資料和勞動成果的一種公有制形式，正是這和所有制形式和以這種形式為主導的所有制結構.才嚴格區分了資本主義和社會生義兩大社會形态。要保證全民生産資料全民所有、全民使用、全民受益，社會主義公民必須享有廣泛的社會政治經濟等權利。隻有這樣，所有者(全民〕的權益才不會被無償占有和控制。因為全民企業不象私有制企業那樣自有自營，或自有他營管理方式，而是一種非自有非他營的經營管理方式。在社會化大生産領域中，由于少數個人難以占有不可分割的全民生産資料，它必然涉及個人與個人之間、個人與企業之間、個人與攻府之間、企業與國家(全民)之間、企業與社會之間、企業與政府之間等各種利益土體之間的矛盾。如果所有者(全民)不享有社會政治、經濟、法律等各種權力，是很難解決好各種利益主體之間的矛盾的。這個問題常被人們忽視。全民生産資料所有權，不僅包括經營權，也包括社會政治、經濟、法律等權力，所有者對經營活動是要有直接或間接幹涉的權力。這樣才能保障所有者的權益不被無償占有和控制。因此，本人認為：所有權是建立在特定的所有制基礎上，所有者為保障生産資料不被無償占有和控制所需要的各種權利的聚合體，是反映所有者意志的權益分配關系。

所有權的主要特征

1.所有權雖然是無體的，但不能存在于真空，有所有權必有所有者，所有者必有所有權。

2.所有權的所在是靜态，其行使是動态的，所有者和行使所有權者如果不是同一的，則行使所有權者應按所有者意志來行事。所有者是主人，行使所有權者是傭人。在全民所有制中，行使所有權的人須在所有者(全民)共同意志容許下，有條件地支配全民所有的生産資料，有條件地支配勞動力、勞動過程和勞動所得等，對所有者負責，是人民的公仆。

3.所有權是所有者保障财産所需要的各種權利的聚合體，這些權力不是機械地相加的總和。而是相互聯系的。在全民所有制中，所有權是全體人民意志融合的統一體，不是許多個别意志機械地相加的總和，是不能分割的。

4.所有權部分轉讓，所有權就受損，所有權全部轉讓，所有者便不是主人，等于自我毀滅所有者資格。不過所有權可以委托(委托并不等于喪失)行使，但須出于所有者的自願和一定程序的授權。在全民所有制中，國家作為人民授權的所有者代表，憲法是國家的根本大法，是由人民直接或間援參與制定的，代表人民的共同意志，政府是國家的行政機關，憲法是政府全部權威的根源。政府任何部門和官員涉及全民财産的行為必須在憲法和法律中找到依據。

所有權的主要功能

1.确定社會制度功能，全民所有制是社會主義的基礎和特征，正是這種所有制形式和以這種形式為主導的所有制結構，才嚴格區分資本主義和社會主義兩大形态。

2.确定最高決定權和最高仲裁權的功能。所有者對生産資料經營管理具有最高的決定權。在社會主義國家中，全體人民共同享有對生産資料的所有權，一切權利屬于全民，享有管理國家的最高權力，具有最高的仲裁權威。

3.确定勞動者的地位。由于所有者是主人，所以，社會主義社會廣大勞動者在國家事務中當家作主，在全民企業中，職工是企業的主人，不是雇傭勞動者。

4.确定管理體制的功能。企業經營管理權從屬于企業的所有權，不同所有制企業要實行不同的管理體制，作為全民企業實行民主管理體制是由全民所有制這一性質所決定的，不是主觀要求。

(本文作者系廈門罐頭廠職工)

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