廣州市交通規劃研究院有限公司軌道交通所所長、教授級高級工程師徐士偉先生等4位老師發表了《廣州市城市軌道交通網絡規劃實施評估及建議》，提出理性研判廣州地鐵建設速度、建設思路和客流特征，綜合分析地鐵在廣州經濟發展、城市規劃建設、公共交通引導等方面發揮的作用，對城市軌道交通網絡的客流演變、建設時序、網絡結構進行系統評估和經驗總結，規劃廣州市下階段軌道交通建設。

新一輪城市軌道交通

建設規劃實施建議

1

加快推進都市圈軌道交通建設

随着粵港澳大灣區廣州、深圳、珠江西岸三大都市圈格局的形成，廣東省已明确廣州地鐵集團有限公司、深圳地鐵集團有限公司分别承接廣州都市圈、深圳都市圈的城際鐵路建設與運營工作，未來以廣州市為中心的都市圈多層級軌道交通将實現“一張網、一張票”公交化運營以支撐都市圈範圍内通勤、商務出行。在廣州市構建“中心城區、副中心城區、五大綜合外圍城區”的網絡型國土空間新格局以及國家鼓勵打造軌道上的都市圈新趨勢下，廣州市軌道交通建設應以增強市域空間組團聯系和都市圈一體化發展為目标，加快推進市域快軌及城際鐵路的實施，并考慮既有城際鐵路、市域快軌以及新建都市圈軌道交通線路的互聯互通[15]。

一方面，在既有城際鐵路、廣州軌道交通18号線和即将開通的軌道交通22号線基礎上加快建成在建廣清二期、琶洲支線、廣佛東環等城際線路；推進已批複的《粵港澳大灣區城際鐵路建設規劃》佛山經廣州至東莞城際(原規劃廣州28号線)、廣州東至花都天貴城際(原規劃廣州18号線北延)、芳村至白雲機場城際(原規劃廣州22号線北延)和廣州南至廣州站聯絡線等都市圈軌道交通線路實施，将城際鐵路引入廣州市中心，構建以廣州市中心城區為中心向外放射的都市圈快速軌道交通體系。另一方面，推進廣州境内22号線南延線、37号線、28号線支線等市域快軌近期建設，提升廣州南沙、從化、增城與中心城區的聯系效率。此外，為提升粵港澳大灣區廣佛極點對外輻射能力，應同步推進廣佛西環、廣佛江珠城際近期建設。廣州都市圈軌道交通近期建設建議如圖15所示。

圖15 廣州都市圈軌道交通近期建設建議 圖15 廣州都市圈軌道交通近期建設建議

資料來源：根據《國家發展改革委關于粵港澳大灣區城際鐵路建設規劃的批複》(發改基礎〔2020〕1238 号)繪制。

2

加密中心城區網絡

過去30多年中，廣州市城市軌道交通建設成效顯著，在綜合交通體系中占據重要地位，截至2020年底，中心城區已建成約300 km城市軌道交通線路，車站800 m半徑範圍實現47%人口覆蓋，但對标北京、上海、巴黎、東京等城市仍有較大提升空間。當前，廣州市正在推進建設11條(段)約280 km軌道交通線路，補充中心城區“X”型骨架，将軌道交通13号線、14号線直接引入中心城區覆蓋中山大道、東風路走廊；建成地鐵環線提高網絡彙聚能力、改善換乘條件。至2023年底，中心城區網絡規模将達到550 km，有效緩解既有軌道交通3号線、5号線客流壓力。

随着廣州國際金融城-黃埔臨港經濟區中央商務區(又稱“廣州第二CBD”)逐漸建成，廣州東站、廣州站和黃埔站等鐵路樞紐改造和新建項目推進，大規模城市更新項目建設，以及人民日益增長的美好生活需要對城市軌道交通出行品質提出更高要求，中心城區軌道交通網絡亟須進一步加密，實現客流走廊全覆蓋，激發城市新活力。

因此，在既有和在建線路基礎上，應推進規劃東西向軌道交通25号線、南北向軌道交通26号線建設，構建中心城區又一“十字軌道骨架”，實現臨江大道、廣州大道走廊的覆蓋。推進規劃軌道交通19号線、23号線及10号線東延線近期建設，加密天河智慧城、黃埔開發區的軌道交通覆蓋，從而鞏固軌道交通在公共交通中的主體地位。廣州市中心城區軌道交通近期建設建議如圖16所示。

圖16 廣州市中心城區軌道交通近期建設建議

資料來源：根據《廣州市軌道交通線網規劃(2018—2035 年)》繪制。

3

強化銜接線路建設

在與廣州市接壤城市中，佛山市、東莞市與廣州市中心距離最近(均在60 km内)、邊界線最長(分别為197 km和99 km)，跨市出行需求日趨旺盛，2020年分别為176.3萬人次·d-1和46.1萬人次·d-1，占廣州市與粵港澳大灣區城市出行總量的60%和16%。在《廣州市國土空間總體規劃(2021—2035)》提出廣佛全域深度融合、穗莞一體化發展要求下，廣佛、穗莞間軌道交通将朝着一張網發展，經協調已規劃形成18條廣佛銜接、6條穗莞銜接軌道交通線路；應借鑒廣佛線在跨市軌道交通規劃、建設和運營方面的成功經驗，打破行政壁壘，協同推進跨市軌道交通線路建設，構建“中心直達、樞紐共享、邊界融合、網絡一體”的廣佛、穗莞軌道交通網絡。

加快建成廣州地鐵7号線西延（實際上已建成），推進已批複的佛山地鐵11号線引入廣州環線、佛山地鐵4号線等線路實施，繼續推進規劃銜接線路建設。同時，在建設時序上進一步協同，如佛山地鐵4号線近期将建成佛山段至廣佛邊界，應推進其東延至廣州段線路納入近期建設，促進軌道交通深入融合；東莞地鐵1号線二期望洪至穗莞邊界段應與廣州規劃的地鐵25号線同步建成，構建穗莞中心間貫通線路(見圖17)。

圖17 廣佛、穗莞銜接軌道交通線路近期建設建議

資料來源：根據《廣州市軌道交通線網規劃(2018—2035)》《佛山市城市軌道交通線網規劃修編》和《東莞市軌道交通網絡規劃(2035)》繪制。

4

把握建設時序

城市軌道交通建設是一項長期、龐大的工程，在資金、人力、物力等客觀條件有限的情況下，建設時序對于建設可操作性、運營效益乃至既有網絡的整體運行影響巨大。廣州既有地鐵14号線一期開通對嘉禾望崗站帶來的客流沖擊和運營壓力、14号線支線開通初期獨立于網絡之外、21号線先開通遠郊段帶來的繞行等問題，在後續建設中如何規避值得深入思考。郊區線路建設需要謹慎考慮，在重點地區通達的前提下，應優先開通發展成熟地區的路段，并通過不同線路分段建設、組合開通的形式使線路成網運營；在滿足覆蓋需求的同時，保證線路客流效益，使得前期投資盡快回收，也可避免接入型線路對車站的客流沖擊。此外，考慮城市外圍組團内部客流走廊量級不大，可在系統制式方面采用有軌電車、單軌等中運量軌道交通作為補充，打造多層級、多制式軌道交通系統。

除了已經運營的線路，我們可以對目前廣州的地鐵新線劃分為幾個維度：2022年即将運營的、正在建設中2023-2026年之間通車的、三期修編、四期規劃、其它遠期規劃的。

已經在運營的，我們不再闡述了。

2022年通車運營，基本都是官宣過的：7号線西延段、22号線首通段、佛山3号線首通段、廣佛南環（佛山西-廣州南）、佛莞城際（廣州南-望洪）。

接下來是已經動工建設的地鐵新線，根據建設進度我們來預測一下（廣州4條地鐵新線連續兩月有進度！2023年開通有望！）：

2023年通車：11号線首通段、7号線二期、5号線東延段、3号線東延段、新白廣、廣佛東環、琶洲支線。

2024-2025年通車：10号線首通段、12号線（可能有部分站點飛站）、13号線二期（可能有部分站點飛站）、14号線二期、18号線後通段、22号線後通段。

2026-2027年通車：上述線路沒開通的部分、18号線北延段、22号線北延段。

然後便是那些已經通過發改委批準，但還沒動工的線路，包括28号線、18号線南延段、佛山二号線二期、佛山11号線、廣佛西環等。假設這些老大難線路能在今明兩年動工，那完工時間也是在2028-2029左右了。

跟着是三期修編線路，包括了8号線東延段、8号線北延段、24号線。它們還沒獲得國家發改委批準，理想狀态是年底能獲批，明年年底能開工。這樣的話，其完工時間應該在2029-2030之間。

廣州市城市軌道交通第三期建設規劃調整（線路示意圖）

廣州市城市軌道交通第三期建設規劃調整（線路示意圖）

再往下才是那些不常見的2字頭、3字頭、4字頭的時間。

這些線路搶崩頭都要先進入四期規劃。

根據《國務院辦公廳關于進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》（國辦發﹝2018﹞52号），原則上本輪建設規劃實施最後一年或規劃項目總投資完成70%以上的，方可開展新一輪建設規劃報批工作。

按照目前的情況，這報批工作肯定是要到2023年或者2024年才能報批。

那麼誰能進入下一輪規劃呢？

這裡小編提供兩個版本。

一個是2020年12月所謂的“廣州市第四期軌道交通建設規劃”的某會議的商議版（非正式版）

推進地鐵16号線（新塘-荔城北）、25号線（東湖-黃埔客運港）、26号線（沙灣-太和）、22号線南延段（番禺廣場-長安）等4條策劃高快速軌道規劃建設；推進地鐵15号線一期（南沙客運港-蕉門-橫瀝）、6号線東延段（香雪-劉村）、9号線西延段（飛鵝嶺-森林公園）、12号線支線（大學城-展貿城）等4條策劃普速軌道規劃，争取在十四五期間全面開工；加快構建快慢結合、多層次的城市軌道網絡。

另一個是2021年10月公布的《廣州市交通運輸“十四五”規劃》！

那這個規劃中的策劃線路是否就是四期規劃的線路，目前看重合度應該很高。這比所謂的會議版本要強的多。

如果結合本文徐老師的建議，可以看出19、26、37、10号線西延段還是挺穩的！

假設十四五規劃中提及的策劃線路就是四期線路，那麼他們的建成時間肯定也是在2030-2035年之間了。

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