在南宋,州和府是平級設置的,其區别在于府的實際地位高與州。
當時多數情況下,中央重視的戰略要地設為府,如國都,陪都,皇帝誕生、居住和巡遊過的地方,都設為府,還有如比較有名的開封府和大名府等,也是屬于府的等級,據《元豐九域志》記載,1085年時,全國有府14個,州240個,也可看出府的地位更高。
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