長三角一體化示範區執委會副主任張忠偉翻出一張老照片。

說老也不算老。照片拍于2018年年底，身着風衣的張忠偉獨自站在水邊，身形瘦削。照片上有密匝的蘆葦蕩，有泛白的湖水，荒涼、沉寂，唯二的人工建築是對面的鐵塔和遠處一座高速公路橋。

照片拍攝的位置在上海、江蘇的交界地。當時，張忠偉正參與長三角一體化示範區前期戰略研究，從吳江康力電梯試驗塔下來後，一行人打算開車至元蕩岸邊，但車輛開至一個廢舊木料交易市場時沒公路了，大家隻能下車徒步往岸邊走。張忠偉站在一人多高的蘆葦蕩邊，隔湖眺望對岸的上海青浦，樹林、民居清晰可見，但要想到對岸去，必須繞行照片上的那座高速公路橋，需要40分鐘。

三年過去，如果想要在相同的位置拍一張相同的照片，已經不可能。2019年11月,長三角生态綠色一體化發展示範區正式揭牌，之後跨越元蕩的東航路—康力大道互聯互通工程成為跨省域道路互聯互通建設推進的重點示範工程。去年年底，橫跨元蕩的公路橋和步行橋先後貫通，再然後，廢舊木料交易市場搖身一變，成了打卡新地标鼋蕩小館。館内景觀水池中布有竹竿和木樁，這是原來插在元蕩湖裡的滬蘇老界樁。去年，這些老界樁被拔除，船隻可以在湖内無障礙通航，而原本要繞行40分鐘的車程，現已縮短至5分鐘。

三年，一個原本不起眼的省界交界地在交通設施、區域功能上有了翻天覆地的變化，但這些變化并不是易如反掌、一蹴而就的。“示範區裡沒有容易的事，隻有難和更難。”張忠偉這樣概括。

10月16日，在滬蘇浙交界地舉行的水鄉客廳重點項目開工啟動儀式結束後，張忠偉和幾位負責收尾工作的同事，緊緊擁抱在一起。這一個擁抱裡的百種滋味，要從頭講起。

2018年年底，張忠偉站在元蕩邊

記者：在10月16日水鄉客廳重點項目開工儀式結束後，您和幾位同事緊緊擁抱在一起，您當時在想什麼？

張忠偉：其實這個活動持續了一天半的時間。前一天下午，國家部委和全國重點協調發展區域代表參觀示範區，大家對示範區的評價都很高，說“你們是真把式，不是假把式，是真的在做一體化的事，而且做出來的是我們要學習借鑒的東西”。第二天示範區兩周年建設工作現場會上，示範區的工作獲得高度評價，緊接着下午的水鄉客廳重點項目開工儀式也很順利。總的來說，示範區成立兩周年的“收成”不錯，盡管工作中碰到很多難題，但确實是有了一個金色的秋天。我們交出的成果經過了各方實地檢驗，我們這一年沒白忙。

所以我當時特别激動。大家擁抱在一起是發自内心、非常自然的舉動，其中既有收獲的喜悅，又有對大家辛勞付出的慰問。這些示範區的幹部來自四面八方，來的時候還是個體，經過兩年，我們由個體熔煉成了一支有戰鬥力的隊伍，特别不容易。

記者：說到水鄉客廳，大家都很關注。水鄉客廳重點項目總投資290億元，投資金額如此之大的一個項目為何要放在這個交界地？

張忠偉：示範區總規範圍約2413平方公裡，這麼大的一片區域，不可能胡子眉毛一把抓，必須是重點先行。對于示範區來講，“一廳三片”（水鄉客廳、青浦西岑科創中心、吳江高鐵科創新城、嘉善祥符蕩創新中心）特别重要，其中水鄉客廳是“核心中的核心”。

我們為什麼要叫它叫“核心中的核心”？水鄉客廳的目标是打造成為生态綠色高質量發展的實踐地、跨界融合創新引領的展示區、世界級水鄉人居典範的引領區。我們一直說“有風景的地方，有創新經濟”。這裡不是要再建一個陸家嘴，一個CBD，而是要成為一個“綠心”，水鄉客廳區域内開發強度極低，藍綠比在75%以上，開發強度隻有不到25%，算下來淨增量隻有一平方公裡多。

打造水鄉客廳，究竟值不值？這事我們要從幾個角度看。第一，從行政轄區的角度來看，毫無疑問這裡曾經是傳統的交界區，屬于落後的邊緣地帶。但是從一體化發展的角度看，這裡處于上海、蘇州、嘉興這麼一個大都市圈的黃金地帶。過往這裡墩子（攔路的水泥墩子）多、竿子（作為界樁的竹竿）多、斷點（斷頭路）多，但是在打破行政邊界後，這裡的生态和經濟價值就凸顯出來了，它不再是一個邊角料的區域，而是一塊世界級的料子。

第二，在交界區域是存在一個乘數效應的。相鄰的兩個地方，如果雙方沒有互通，建設項目需要各自投錢、各自出成果；但是在水鄉客廳，我們投一個一體化的項目，它可以讓要素流動範圍更大，成本相應降低，這樣就産生了乘數效應。可以說是“一子落、全盤活”。

比如去年貫通的東航路—康力大道互聯互通工程就很典型。這條路總長度4公裡，總造價4億，青浦和吳江各自出2億。目前這條路貫通以後的效應已經顯現出來，從通勤效率來看，原來需要繞行40分鐘，現在隻要5分鐘，通行成本大大下降，也帶來了更多物理空間的擴展。相信水鄉客廳也能帶來類似的乘數效應。

第三，水鄉客廳也是一體化制度的集中萌發地。通過編制水鄉客廳城市設計方案、水鄉客廳控制性詳細規劃，實現“一張藍圖管全域”；組建由兩省一市同比例出資、同股同權的長新公司，做實了跨省域共投共建機制，長新公司與三峽集團合資成立水鄉客廳公司，實現“一個主體管開發”；成立水鄉客廳開發建設指揮部，實現“一個平台管實施”；制訂水鄉客廳建設三年行動計劃，加快實施先行啟動區規劃建設導則，實現“一套标準管品質”；在土地管理、項目投資、财稅分享、社會治理等方面深化更為豐富的制度創新應用場景，探索“一體化制度管治理”。

示範區有很多的東西很難從教科書裡面找到現成答案，必須去實踐，然後從實踐中去提煉歸納，如果是正确的，還可以複制推廣到其他領域，成為一套方法論，供大家使用。

執委會工作人員徒步考察示範區，右一為張忠偉

記者：在示範區剛成立時，曾有過 “1/3”的說法——1/3的事情想明白了，1/3的事逐步想明白，還有1/3的問題沒想明白，經過這兩年的發展，您覺得當時沒想明白的問題想明白了嗎？

張忠偉：回顧這兩年，我感覺當時沒想明白的一些問題，通過實踐探索想明白了，也形成了制度成果。但是又會冒出來很多新的命題來，可能涉及更深層次的問題。

比如原先青吳嘉生态環保标準不統一，今年出台了三項推薦性标準，這是沒想明白的問題想明白了。但是，接下來還應該出台一批強制性的标準來進一步夯實成果，不過出台強制性的标準，涉及到兩省一市的管理權限，這就成了新的沒想明白的問題。同樣，在生态環保執法方面，三地聯合執法的難度很大，跨區執法面臨一個跨域權限的問題，這些新問題需要在實踐中進一步解決。

示範區有很多新的領域值得去探索，當然我們也不能一口吃個胖子，接下去還是要聚焦重點、滾動推進。所以可能“1/3”的命題會長期存在。

記者：示範區剛成立時，曾提到如何實施财稅分享是最大的一個難題，也是最核心的難題，現在這個課題進展如何？

張忠偉：對示範區來講，大家先要把蛋糕做大，把制度紅利釋放出來，然後再考慮怎麼切蛋糕，這需要一定的實踐積累和思考。而且，财稅分享最終是要體現在民生感受度，而不是分到政府的口袋裡。

很多的一體化制度創新它本身具有溢出效應，不用去切蛋糕，就可以讓人享受到，比如說長三角互聯網醫院讓青吳嘉居民共享了優質醫療資源，大大提高了民生感受度，這些溢出的紅利能讓企業和老百姓直接受益，不用通過政府财政的二次分配來體現。

在跨域共建的區域會涉及到利益分享的問題。目前示範區跨域财稅分享實施方案已經出台，這個投入共擔，利益共享的财稅分享方案，包含三類情況。

第一類是類似水鄉客廳這樣的項目，投入大、投資回報周期長，我們就建立一個共建共投機制。以水鄉客廳為例，長新公司有6個股東，各方都有出資，作為1個主體來投入，類似于合資公司。産出的效應，記在一本賬上，後續就按照股比來分享收益、承擔風險。

第二類是涉及跨域園區合作的項目，協同招商、協同分享。第三類是跨區域協同招商的項目，比如青浦有一個招商資源很好，但落在吳江或是嘉善更好，雙方就需要一種财稅分享模式。針對這三類，我們已經明确了财稅分享路徑。

目前，在水鄉客廳項目推進過程中已經在嘗試财稅分享，我覺得可能到示範區成立三周年時再複盤，就能看出成效了。

記者：現在回頭看，示範區這兩年經過了哪些發展階段？現在到了一個什麼階段？

張忠偉：回顧這兩年，如果要找一個關鍵詞的話，那就是 “創業惟艱”，是“需要開疆破土的毅力和決心”。

我們做的第一個事情是咬牢制度創新的關鍵領域，從規劃管理、環境保護、土地管理、項目管理、公共服務等重點領域進行一體化制度創新探索。這些關鍵領域都不是撿着容易的做，而是我們認為必須要突破的。

我們做的第二件事是推動重點項目落地，增強民生感受度，形成先發效應，這個是很重要的。第三件事是更好地動員市場和社會力量一起參與示範區的建設，其實是要構建一個強力助推器，為示範區賦能，這就是開發者聯盟和開發者大會。

剛開始的時候，我們就是在打基礎，把四梁八柱立起來，但立起來不等于工作結束。創新的制度出來後還要實踐、反饋、完善。所以，示範區成立第一年是打基礎、立框架；第二年是全面發力年，也是檢驗年。現在我們進入第三年，第三年應該是加速跑年。我們積累了經驗、鍛煉了團隊、樹立了信心，我們應該能夠加速跑好。

元蕩近照

記者：這兩年有沒有什麼遺憾？

張忠偉：有的。我希望在示範區的建設過程當中，能夠更多地對接國際資源，去學習借鑒國際先行地區的經驗。但因為疫情關系，這一步有所欠缺。

2019年我們組團訪問了歐洲。在丹麥哥本哈根和瑞典的馬爾默交界的厄勒地區，我們看到雙方共同成立公司，建造厄勒大橋，這樣讓兩國的要素充分流動起來，哥本哈根的商務成本降下來了，馬爾默地區的産業功能也發展起來了。我們還在德國了解到德國北部五州有一個合作機制，我們發現這個合作機制在運用市場資源方面做得比我們好。所以在執委會成立以後，我們醞釀搭建了開發者聯盟，現在我們和德國北部企業家聯盟、德國漢堡商會已經進行了三次遠程交流。

我們在實踐中有很多困惑，除了不斷探索，還需要進一步的學習世界最好的先進經驗，他山之石，不一定是獲得直接答案，但可以相互啟發。如果沒有國際視野，我們可能言之無文，行而不遠。

記者：如果現在疫情已經結束可以出訪了，您最想獲得哪方面的啟發？

張忠偉：我最想知道如何評價一體化的進程。我知道厄勒有一個厄勒區域發展指數，但還不知道這套系統是如何運作的。另外我還想知道，在合作共享中，如何讓市場更有效地發揮它的力量。

欄目主編：孔令君 文字編輯：陳抒怡

來源：作者：陳抒怡

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