作為海南自貿港建設的核心政策之一，海南離島免稅新政已經實施兩年。在全球旅遊消費整體受疫情重創背景下，免稅新政兩年來推動海南免稅消費逆勢大幅增長，極大吸引了境外消費回流。海南能否成為全球最大的免稅市場？海南免稅新政潛力是否充分釋放？下一步海南該如何提升免稅購物的國際競争力？

6月23日，遊客在三亞國際免稅城購物。新華社記者 郭程 攝

免稅購物火爆 消費回流明顯

首屆海南國際離島免稅購物節6月底在三亞國際免稅城正式啟動，活動将一直持續至12月。本屆購物節将聯合45大免稅品類超700家品牌，帶來包括新品首發、首店進駐、免稅專屬禮遇等精彩活動，進一步吸引海外消費回流。

記者近日在三亞國際免稅城看到，遊客熙熙攘攘，一些國際大牌門店前遊客排隊等待進入，一些化妝品專櫃前買單的消費者也排起長隊。

來自廣東的遊客陳盈盈和朋友來海南旅遊，特意安排半天時間到免稅城“血拼”。“免稅購物的吸引力還蠻大的，國際品牌都有，價格也劃算，”陳盈盈說，她不僅為自己囤了很多護膚品和化妝品，還為家人和朋友帶了一些作為禮物。

四川遊客唐秀購買了一款價格1萬多元的包和一副3000多元的太陽鏡，還準備購買一些護膚品。對比幾年前來海南免稅購物的經曆，她說：“3萬元的額度肯定是不夠的，現在的額度對消費者來說更實惠。”

從2020年7月1日開始，海南離島免稅購物額度從每年每人3萬元提高至10萬元，取消單件商品8000元免稅限額，大幅減少單次購買數量限制的商品種類，新增手機、平闆電腦等7類消費者青睐的商品，這也是海南離島免稅政策自2011年實施以來力度最大的調整。

在全球旅遊消費行業整體受疫情重創背景下，得益于國内疫情防控成效和海南離島免稅新政利好刺激，海南離島免稅購物消費實現逆勢猛增，吸引境外消費回流更加明顯。

據海口海關統計，自2020年7月1日海南離島免稅政策調整以來，截至今年6月底，海口海關共監管離島免稅商品銷售金額906億元、銷售件數1.25億件、購物旅客1228萬人次，日均購物金額1.24億元，較新政實施前增長257%。

海南師範大學中國特色自由貿易港研究中心主任劉鋒表示，作為國家賦予海南自貿港建設獨一無二的重大利好政策，海南離島免稅新政不僅有效拉動内需、促進了海外消費回流，同時促進了海南旅遊業和現代服務業升級，對于加快海南國際旅遊消費中心建設發揮着不可或缺的重要作用。

海南有望打造全球最大免稅市場

受疫情影響，從2020年開始，中國消費者從“海外購”轉向“海南購”，海南成為中國香港、韓國等傳統購物目的地的替代選擇。

目前海南全島分布着10家離島免稅店，由5家市場主體經營。中國旅遊集團中免股份有限公司副總經理王軒表示，今年将推進三亞國際免稅城和三亞鳳凰機場免稅店擴建，吸引更多品牌入駐；加快海口美蘭機場免稅店升級改造，實現高品質購物消費體驗；全力保障海口國際免稅城項目開業，項目建成後将成為全球規模最大的單體免稅店。

“海南的免稅主體将來要在國際上角逐高端消費市場，”海南控股黨委委員、副總經理江雄标說，國内市場足夠大，國内的消費能力也足夠強，希望和其他免稅市場主體一起，共同把免稅消費市場做大，吸引更多海外消費回流。

根據海南省“十四五”建設國際旅遊消費中心規劃，今年海南将提升免稅購物國際競争力，争取離島免稅店銷售額達1000億元，到2025年，離島免稅品貿易實現倍增。

中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，若政策不變或進一步開放，預計到2025年，海南離島免稅購物市場規模有條件突破1600億元，超過韓國2019年的規模，有可能成為全球最大的離島免稅購物市場。

“無論從現實情況看，還是從國際國内大格局、發展的大趨勢來看，有需求也有條件把海南打造成全球最大的免稅購物市場。”遲福林表示，海南免稅購物市場既要面向國内14億人，特别是中等收入群體；又要面向國際，成為區域性、全球性最大的免稅購物島。

業内人士認為，目前離島免稅購物政策潛力仍未充分釋放。數據顯示，2019年中國人消費了全球40%的免稅品，其中境外購買免稅品整體規模超1800億元。2021年海南免稅店銷售總額約600億元，相當于2019年中國消費者境外免稅購物消費總額的1/3。

劉鋒說，從人均消費額來看，海南免稅購物發展潛力仍很大。2021年海南離島免稅人均銷售額是7000元左右，與日韓免稅店差距明顯。

劉鋒表示，疫情之後，海南将面臨與歐美、日韓、新加坡及中國香港等國際知名“購物天堂”的直接競争，海南能否借當前“窗口期”持續增強旅遊購物整體競争力和美譽度，不斷提升消費者購物體驗，培育遊客消費黏性，促進二次、三次消費回流，确保來瓊遊客購物消費“疫後不易地”，成為海南面臨的一個重大課題。

擴大免稅開放 提升國際競争力

專家認為，未來要把海南打造成為全球最大的免稅市場，還需進一步放寬政策，擴大海南免稅市場的開放程度，提升海南免稅購物的國際競争力，同時完善免稅購物相關産業鍊。

遲福林認為，應該允許更多有實力、有條件的企業進入海南免稅市場，在公平競争中提升海南免稅購物的供給服務質量，尤其是引進國際化免稅購物經營主體，進一步優化離島免稅商品種類，提升免稅購物服務水平，拓展免稅商品供應鍊，增強海南免稅購物市場的全球競争力。

遲福林表示，疫情結束後海南能否盡快建設成為一流的國際性、區域性旅遊消費中心，很大程度上取決于海南免稅購物市場的競争力，其中關鍵就是建立與國際接軌的高水平免稅購物管理體系與服務體系。

首先，建立免稅購物的制度保障體系，包括免稅購物質量管理體系、以消費者保護為重點的地方性法規和免稅購物領域的服務質量管理基礎性制度；其次，加快免稅購物的服務體系建設，在規則、規制、管理、标準上下功夫，形成一整套免稅購物服務體系；第三，與香港聯手建設海南免稅購物大市場，聯合建立免稅購物的産業鍊、供應鍊、服務鍊，利用國内大市場逐步将海南打造成為全球最大的免稅購物中心。

劉鋒表示，應加快完善免稅購物相關的産業鍊構建和配套服務，借助自貿港政策紅利以及中國國際消費品博覽會等高層次平台，率先把海南打造成為優質免稅商品和資源的“交易所”和“反應爐”，在力促境外消費回流的同時，積極吸引歐洲投資增流，例如針對性地引導法國、意大利等歐洲奢侈品産業鍊關聯企業入駐自貿港，探索海南免稅品銷售“前店後倉”“前店後廠”等創新模式。

海南省商務廳黨組成員、副廳長崔劍表示，下一步海南将采取一系列舉措提升離島免稅國際競争力：一是提升免稅購物市場承載能力，進一步優化免稅店布局規劃，加快引進高端暢銷商品和國産優質商品、國潮品牌，提高商品豐富度，滿足國人購物需求；二是打造一流免稅購物環境，加強免稅店硬件設施建設，強化服務與管理人才的培養和引進，全面提升銷售、提貨、售後等行業管理服務水平；三是加強行業服務能力，組建海南免稅協會，強化主體間橫向協作，推動免稅購物與國際“三同步”，促進免稅行業健康發展。

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