這是浙江衢州市柯城區機關工作人員在學習“軍規”（2018年9月18日攝）。近年來衢州堅持正向激勵和反向倒逼相結合，通過構建“嚴管＋厚愛、激勵＋約束”的抓人促事新機制，努力打造一支戰鬥、奔跑、溫暖的幹部隊伍，真正用行動書寫忠誠和擔當。新華社發（吳春華攝）

新華社北京9月17日電(記者謝雲挺)9月17日,《新華每日電訊》刊載題為《“衢州之變”》的報道。

近年來，浙江西部錢塘江上遊的衢州市，正經曆着一場全方位的變革。已經發生和正在發生的改變，讓當地幹部群衆對未來充滿向往，也吸引着外界越來越多的關注目光。

探究“衢州之變”，他們把許多“不可能”變成了“可能”。

——“無中生有”的杭衢高鐵成功争取并已開工建設，打開了直奔省城杭州的大通道，為衢州融入杭州都市圈實現杭衢同城化奠定了基礎。目前，以杭衢高鐵線的衢州西站建設為啟動點，衢州“高鐵新城”正呼之欲出，将是一座花園般的現代新城。

——貫穿全市6個縣（市、區），沿江沿港沿溪，全長280公裡、涵蓋兩側3公裡範圍的“衢州有禮”詩畫風光帶項目正在全線建設中。2020年底建成後，該項目将成為一個城鄉融合、農旅融合、文旅融合、三産融合的大平台。屆時，這條詩畫風光帶不僅會成為國内一流的生态旅遊地，更是沿途近百萬群衆共享“兩山”轉化的緻富帶。

——衢州可以把營商環境做到全國地級市最優。最近，國家發改委發布全國首個營商環境試評價結果。衢州僅次于北京、廈門、上海名列第四，在所有參評地級市中排名第一。

近年來，“衢州之變”在産業、人居、鄉風、治理等方面都呈現出全新風貌。有一個指标足以說明問題，就是“用腳投票”的常住人口指标。衢州過去一直是人口淨流出的地區，2016年之後，常住人口實現淨流入。近兩年全市新增4.7萬人，城市人口新增12萬人，城鎮化率的提升幅度列全省之首。這真實反映了這座城市正變得越來越有吸引力。

記者調研注意到，衢州近年來發展快、變化大，與其治理思路有關。衢州探索形成的一套方法，對其他一些後發地區不乏借鑒意義。

“爬山論”

“一個區域如何發展，戰略是制高點。就好比爬山，先要搞清楚爬哪座山，山頂在哪裡，沒有搞清楚就開始爬了，肯定不行。”衢州市委書記徐文光說，“梯子不能架錯牆”。如果爬錯了山峰，爬得越快，離得越遠，這叫南轅北轍，就會無功而返。可見，定位很重要、目标很重要、方向很重要。

改革開放以來，衢州過去因地理環境等因素，一直是欠發達地區。但是，這裡留下了未經破壞的好山好水好風光。改革開放以來，從出口導向到投資導向到消費導向，特别是互聯網時代、高鐵時代、消費升級時代，衢州的綠水青山就是金山銀山。

衢州以大花園為主線，聚焦“四硬”（交通先導、城市賦能、産業創新、鄉村振興）“四軟”（隊伍建設、基層治理、營商環境、城市文明），建立起戰略規劃體系、制度規則體系、産業創新體系、幹部人事體系、基層治理體系的“五大體系”，來提升戰略引導能力、統籌整合能力、執行創造能力。

近年來，衢州謀劃了杭衢高鐵、山海協作兩個開放開發大通道，謀劃了杭深近海内陸線，浙西航空物流樞紐，核心圈層＋高鐵新城開發等，并在全省率先試點實施“最多跑一次”改革，以及與阿裡、中興、網易、安恒、北訊、浙大等開展一系列的戰略合作。

“正在建設的杭衢高鐵已經給衢州帶來無限的想象、無限的可能。”徐文光說，一條高鐵帶出了一個高鐵新城，可能帶出一個杭深近海内陸線，還可能帶出一個航空物流樞紐。

“統籌、整合、打通”

記者調研注意到，“衢州之變”有獨到的方法論。概括來說就是“統籌、整合、打通”6個字。

目前，一些地方的治理中還存在“條塊分割、力量分散、各自為政”等問題，直接影響到運行效率。衢州在建設“活力新衢州、美麗大花園”過程中，把全市6個縣（市、區）看作一個整體，在不動機構、不動人員編制的情況下，以“統籌、整合、打通”方法論，創設了25個具有指揮協調部門力量的工作“專班”，把分散在部門中的決策權有機收歸到“專班”，以此創新組織管理架構，運行效果明顯。

“以詩畫風光帶項目為例，該項目由市鄉村振興大花園推進專班負責。”衢州市農業農村局局長王光華介紹，凡涉及與此項目有關的職能部門都統籌在一起成為專班成員，明确市農業農村局牽頭主抓，分管副市長是主要責任人。“專班的牽頭領導可以協調其他任何領導，專班的牽頭部門可以協調其他任何部門。以此打破了部門壁壘、條塊分割，解決效率低下、推诿扯皮等問題。”

王光華說，這個項目跨越全市6個縣（市、區），市級專班管項目的整體規劃和考核，縣級專班負責轄區子項目的建設，市縣兩級打通，并在每月一次縣委書記例會上對項目建設進展排名，倒逼項目有序推進。目前，詩畫風光帶項目已謀劃了78個子項目，總投資預計達1200億元，其中，61個項目已經開工建設。

記者發現，衢州這種“形不變神變”的專班改革思路，以項目化的方式設置。項目結束，專班撤銷。但有幾個專班是相對固定化的，為其他“專班”提供服務。比如，大财政金融專班，把大量原分散在各部門中的政府資金、資産、資源進行集中管理、統一調度，通過支出“項目化、直撥制”方式，支持專班工作。這不僅放大了地方政府可用資金，而且有效減少權力尋租的腐敗風險。

除了“專班”制度創新解決部門條塊的問題外，衢州按照“城鄉一體化、全域大花園，市域大統籌、共建大花園”思路，把黨建統領、基層治理、鄉村振興大花園建設作為一個有機整體，打通“一條龍”、融合“一盤棋”、形成“一張皮”，系統集成、整體推進。并建立起“計劃一個頭、土地一隻口、規劃一張圖、建設一盤棋、财政一本賬、監管一條龍”的“大部制”運行機制，實施效果顯著。

“一深入就紮實”

近期，由浙江省委組織部牽頭、省統計局實施測評的2018年度全省11個市黨政領導班子實績評價結果出爐。衢州市總指數排名躍居全省第二位。其中，發展進程指數居第一位，比上年前移9位；滿意度評價指數也躍居全省第一位。

在衢州調研，記者明顯感受到當地黨員幹部撲面而來的謀發展的勁頭和改革創新熱情，這種動力激情與當地創新建立抓人促事機制有關。

比如，衢州出台了領導幹部政治體檢制度、幹部正向激勵機制、專班幹部管理、幹部“三色”管理、不勝任現職幹部召回管理、容錯糾錯機制、退出現職領導幹部管理等具體舉措，激勵幹部敢放手幹，也願意去幹。前不久，衢州被中組部列為新時代新擔當新作為全國地方8個典型之一。

國家行政學院教授汪玉凱認為，衢州市治理創新是一個全面集成的系統創新體系，體現了系統性思考問題、結構性解決問題的工作導向，是基層探索推進治理體系和治理能力現代化建設的一個生動樣闆。

“一具體就深入，一深入就紮實。”衢州鄉賢、華為集團副總裁江梅坤認為，同樣一個事情，一個當作任務盡力完成，一個當作事業用心來做，其效果和結果是不一樣的。衢州市委市政府極盡用心投入，感召全市黨員幹部一心投入到共同的事業中去，帶來“衢州之變”新氣象。

“對一個地方來說，一個好的生态、一種好的風氣、一支好的隊伍，比什麼都重要！”徐文光說，謀勢蓄勢造勢，借勢順勢成勢，勢在必行、事在人為，“信心堅定，未來可期。”（完）

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