老子主張：“處無為之事，行不言之教。”用“無為”去處事，用“不言”去教導百姓。“我無為而民自化，我好靜而民自正，我無事而民自富，我無欲而民自樸。”
“無為”并非無所作為，而是不可妄為，不可強為，要順其自然、“自然無為”。
西漢初期，因為過去多年的戰争破壞，秦末的農民戰争和楚漢之争，社會情況混亂，經濟破壞嚴重，社會到處是饑荒，甚至出現易子而食的現象，民生凋敝，苦不堪言。因而漢高祖劉邦采用休養生息的寬松政策，讓參戰的士兵歸家修養。這就是漢朝推行的所謂的“黃老治術”。
黃老之術也即是“黃老之學”，是黃帝學派和老子學派的一種統稱，這個學派的思想是“尚陽重剛”，而秦漢之際正是黃老道家風靡時期。該流派早在東周戰國時代，就已經形成了黃老學說。
黃老學說繼承的是黃帝、老子關于道的思想，在社會政治方面，黃老強調“道生法”，認為君王應當“無為而治”“公正無私”“恭儉樸素”“貴柔守雌”。通過“無為”而達到“有為”的目的。而“文景之治”則是黃老學說運用的良好呈現。
漢文帝、漢景帝在位期間，根據“黃老治術”的思想，采取了兩大措施，分别是“輕徭薄賦”和“與民休息”的政策。
政府如何“輕徭薄賦”呢，最開始隻是“除田租稅之半”，漢高祖則減輕田賦稅率，設為“什五而稅一”，漢惠帝甚至下令“減田租，複十五稅一”。漢文帝則又進一步降低田租，按“三十稅一”收納，最後則全免了農民的田租。對于當時農業社會，以農為本的社會中，這是中國封建社會少有的低廉賦稅，甚至是古代曆史上最低田賦稅率。
而“與民休息”講的就是和老百姓一起休養生息，停止戰争，恢複生産。漢文帝推崇節儉，削減國家的不必要花銷，國庫不對過度收斂錢财，而是藏富于民。
漢朝鼓勵農民生産，下令勸課農桑，獎勵耕作，要求官員重視農業。皇帝甚至親自下地示範耕作，給百姓做好榜樣。
漢朝的管理政策被稱為“無為而治”，相比于當時的秦朝，是一個巨大的進步。由于當年秦王朝的殘酷統治和法度嚴苛，導緻人民高度不滿，社會暗流湧動，危機統治力量，引發了農民起義。因此漢朝順應民意，在漢承秦制的基礎上，也改變了秦朝的統治手段，決定與民休養生息，采取了無為而治的治世手段，而這是道家的思想第一次融入到政治層面。
漢景帝—劉啟
經過長時間的無為，經濟開始發展，整個社會開始有了生機，由漢朝初期的建立，到後來漢武帝，大概經曆了七十年左右，一直采取無為而治的方式，漢朝的經濟終于發展起來了，當時整個社會，生活慢慢開始發生了變化，這就是無為政治。
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