文/回看 出品人/羊脂玉 本文僅代表「回看」觀點

13年前，石家莊在人民會堂舉行了一場會議。會議前下通知，各部門主管領導和科室負責人必須到會。這次會議的名字叫「省會城市建設三年大變樣動員大會」，到今天被人津津樂道的「三年大變樣」，便由此發端。在會上，有一份文件被同時下發，标題叫「省會城市建設三年大變樣和2008年邁大步實施方案」。

▲ 2008年啟動的「三年大變樣」，第一項措施便是啟動「滹太片區概念規劃編制」，後面滹太新區的規劃圖，便是這項工作的成果。隻不過，随後石家莊決策層更叠決策，令汊河片區和此後十年近千億規模的投資失之交臂

在今天看來，這次會議和這份文件，和2021年河北「大力支持省會建設和高質量發展」有着異曲同工之處：同樣是河北決策層決策部署在前，同樣在石家莊掀起了大規模的城市更新，甚至連城市更新的内容都差不多：修建道路、搬遷企業、拆遷舊村、新建廣場，每一項和今天幾乎都能對得上。

不過，13年前後的兩次劇變，區别還是有的。13年前的石家莊，将「主城改造與新區開發共上、以新區開發為主」作為城市規劃和開發的思路，并在此後一直深刻影響着石家莊，正定新區能在10年時間内拿到規模接近千億的投資，也要拜這項思路所賜。

但在13年後，「二環内做減法、二環外做乘法」取代了它，主城區超越了新區，重新站到了城市規劃的「C位」，甚至連這次城市劇變中提出的「新區」，也「回到」了主城區。

然而，鮮為人知的是，13年前石家莊劃出的「北跨」新區，并非直接跨過滹沱河、位于正定縣城東側的正定新區，而是橫跨滹沱河南北兩岸的「滹太新區」，規劃範圍東至京珠高速（也就是後來的新元高速）、西至南水北調、南至太平河南岸1公裡，北至滹沱河北岸2公裡，面積大概70平方公裡。名字的由來，也是取規劃範圍内有滹沱河和太平河兩河交彙。

▲ 「滹太新區」最早的規劃圖，「有效期」一年，但不難看出，汊河闆塊和後來的太平河城市片區，在滹太新區中擔當着C位的角色

這個規劃範圍有沒有一點眼熟？沒錯，13年後正在「以國際化視野、高标準規劃建設」的「太平河城市片區」，就是前述「滹太新區」規劃範圍的核心。

這兩天，石家莊為「太平河城市片區」規劃方案進行的全球招标完成了第一階段，37個設計機構參與其中。翻了翻這些機構的名單，幾乎網羅了在全球城市規劃和建築設計領域的佼佼者，這應該是過去十年石家莊城市規劃的最強陣容了。我随手舉幾個代表，分量如何，大家自行腦補：裡卡多·波菲建築師事務所，迪奧、高盛、卡地亞的全球總部出自它的手筆。荷蘭MLA，深圳前海城市規劃是它設計的。中國城市規劃設計研究院深圳分院，深圳北站和澳門城市總體規劃是它操刀的。而在13年前，也是這塊土地，石家莊找來了兩家美國頂級設計公司執筆。

▲ 視頻片段摘自《擁河發展，這項征集引來全球目光》

兜兜轉轉、世道輪回，13年來都一樣，石家莊把這塊滹沱河上最好的地方拿出來，為當下的城市劇變「打頭陣、開好頭」。

太平河是滹沱河最大的支流，兩條河在今天「冀之光」交叉彙聚，「汊河」便由此得名。

這些年，石家莊人消夏的去處，無外乎就那幾個：往西，是西部山前；往北，是正定古城；或者，想離城不遠，那就去汊河。

▲ 俯瞰「冀之光」領銜的汊河闆塊三角洲，經過這五年的生态修複，滹沱河、太平河沿岸的自然環境有目共睹，三角洲則是兩條河上景緻最漂亮的地方。滹沱河生态修複這筆錢砸得相當值

汊河之所以受歡迎，原因也很簡單：地方開闊、水面浩渺、植被茂盛。尤其是「冀之光」所在的位置，是幾千年下來，滹沱河和太平河沖積出來的三角洲，也是兩條河上景緻最漂亮的地方。每到節假日，這裡就成了停車紮堆、遊客擁塞的狀态。這幾年，汊河還搞了一段「漫水路」，河水漫過路面，開車涉過這個路段，相當有感覺。

老百姓喜歡去，因為漂亮、好玩。而在石家莊的城市版圖裡，這裡也是妥妥的「風水寶地」，更是第一版「滹太新區」的核心。

▲ 圖片摘自《省會城市建設三年大變樣和2008年邁大步實施方案》，「滹太新區」最初的規劃範圍如圖所示，其中，「太平河北岸107國道以東近2平方公裡」，也就是文章提到的汊河闆塊，便是「率先啟動區」

我翻過當年滹太新區的規劃，裡面要「裝」進去會展中心、行政中心、總部經濟、職教園區和文化設施，這和後來正定新區的功能定位一般無二。其中，汊河闆塊是核心，也是滹太新區的啟動區，将建設會展、酒店和辦公建築。如果沒有後來的變數，如果把砸到正定新區的近千億元砸到這裡，今天的汊河闆塊就另一副模樣了。

曆史可沒有如果。不過，13年下來，盡管變了規劃，改了名字，但汊河闆塊的核心地位卻一點沒變。

原因無他：條件最好。

自然環境自不必說，這是「看家本領」。這些年滹沱河生态修複不是白砸錢的，效果擺在那裡。多說一句，這些年滹沱河生态修複，我手裡的數字，一共砸了184個億。據施工方中國鐵建的朋友說，這個項目的投資規模和石家莊地鐵相差無幾，也是中國鐵建在石家莊「唯二」的大項目。今年底，三期完成，這個曆時六年的項目就此落下帷幕。

▲ 滹沱河生态修複自規劃至三期全部完工，曆時五年，投資超過184億元。和石家莊地鐵相比，滹沱河生态修複或許不夠「引人注目」，但效果有目共睹

如果要評選過往十年，石家莊哪筆錢砸的城建投資最值得，位居首位的肯定不是正定新區，更不是石家莊地鐵，應該是滹沱河生态修複。

自然環境是「底子」，交通條件則是關鍵。準确的說，是汊河闆塊到石家莊主城區的交通條件。比如，南北方向上是勝利北大街、體育北大街；東西方向上，以前是古城路，現在要加上剛補上「三缺一」的北三環。

▲ 「太平河新區」規劃範圍及周邊地面交通、地鐵和其他重要項目情況。和正定新區相比，「太平河城市片區」對石家莊人而言，距離感要小很多，交通條件也比較成熟，再加上地鐵二号線北延兩站，一旦成行，便是「如虎添翼」。此外，東垣古城遺址公園項目，看起來距離有點遠，但對于彌合太平河新區與主城區之間的城市斷裂帶，有着相當重要的作用

多說一句：汊河闆塊能有今天的交通條件，13年前滹太新區第一版規劃和投資也起了效果。當年石家莊準備了5個億，給滹太新區搭建交通路網，率先啟動的便是「堤頂路」。這名字，都不太熟悉，是吧？換個現在的名字，叫「翠屏路」，就都知道了，要去汊河闆塊溜達，這是必經之路。

事實上，自然環境是汊河闆塊的獨特優勢。誰叫石家莊如此缺水？以至于13年前後，城市劇變的名字變了，規劃改了，但對「水」的執着一點沒變。能有一塊像天津海河、杭州錢塘江、杭州湘江這樣一副城市「傍水營建」的模樣，是這13年來石家莊人從來沒變的執念。

▲ 當前的太平河城市片區内太平河沿線現狀，盡管城市片區規劃尚未确定，但太平河南岸的綠道貫通正在推進，部分已經完成，這是對太平河沿線進行的景觀改造提升

但在「傍水」之外，石家莊還要「靠城」。過去十年，正定新區砸了近千億，其中至少一半砸到了交通上，新城大道幹了五年，太行大街更是中冶墊資幹起來，為的就是把新區「飛地」和主城區連在一起，能讓主城區的幾百萬人過得去。十年下來，新區攢了家底、有了人氣、定了地位，「正定自貿區」這個名字要比「正定新區」更「靠譜」，但也必須承認，新區發展慢了些，也是吃了「北跨跨太遠」的虧。

與之相比，位于滹沱河南岸的汊河闆塊，距主城區顯然更近，交通條件也更成熟，老百姓消夏、溜達都常去，不會有太強的距離感。即便是汊河闆塊和二環之間，還隔着一塊「東北二環闆塊」，還沒形成完整、成熟的城市狀态，但也遠非主城區之于栾城、之于藁城這樣，有着相當恐怖的斷裂帶。更何況，東北二環闆塊也有了自己的「核心」，那便是東垣古城，這個項目對這個闆塊的成熟有着「催化劑」作用，汊河闆塊也将因此進一步「拉近」好主城區的距離。這一點，我們放在以後的回看文章裡解讀。

因此，也就有了前文所言：

「新區」回到了主城區。

重回城市規劃的C位，汊河闆塊有了它的新名字：

太平河城市片區。

事實上，在告别當了13年的「近郊遊目的地」後，汊河闆塊的名字其實經曆過一次更叠，此前的名字是：

太平河高端集中安置區。

▲ 從「太平河高端集中安置區」到「太平河城市片區」，盡管隻有名字的變化，但不難發現，變化出現在石家莊決策層調研後幾天，變化的背後，則是太平河新區地位的上升

兩個名字比起來，唯一不變的是「太平河」，這是這塊區域的名片。但從「高端集中安置區」到「城市片區」，聽起來不僅升級了，還成了：

「城市樣闆」。

還記得上一個城市樣闆是誰嗎？沒錯，就是「正定新區」。正定新區剛出世的時候，有人問我這個區域意味着什麼，我說：

這裡是未來石家莊的樣子。

現在，這個稱号要讓位給了這個「太平河新區」了。

從名字的更叠不難看出，對于當前的石家莊決策層而言，太平河新區的定位不隻是「集中安置區」，一個用于主城區搬遷居民集中安置的區域。事實上，不管是「國際化視野」、「高标準規劃」，還是「高端」，這些修飾都是在形容集中安置區的标準，說到底，它還是一個安置區，過度強調了它的居住和生活功能。如今換成了「城市片區」，換的不隻是名字，還有定位：

這塊區域也是一座城市，除了居住和生活，孩子上學、大人工作、老人養老，生病住院、生活購物、休閑娛樂等等這些功能，都應該得到滿足。

更何況，正在發生的城市劇變又有變化，尤其是城市更新和拆遷安置。說到「集中安置」，首先想到的是城中村和危舊小區産生的拆遷戶要集中安置過來，當下的拆遷政策本就鼓勵異地安置，在補償政策上給的條件也優厚。但現在看來，安置政策又有大幅度調整，異地安置本就難度較大，如果是跨區域集中安置，難度隻會呈幾何倍數增長。

所有「強扭着」的拆遷安置，到頭來大都是一場空。教訓還不夠深刻？所以，當前的動向是，集中安置還會推進，但會優先選擇區域内集中安置，比如，新華區的城中村和危舊小區拆遷，優先安置在新華區内，不讓拆遷戶走太遠，脫離當前已經熟悉和适應的生活環境。

沒了集中安置，那太平河新區做出來給誰住？這個問題困擾了正定新區十年，從一開始靠的是規劃高起點、高标準，到後來拉出來行政中心北遷和正定自貿區設立「撐場面」，可自始至終，正定新區都沒有徹底解決這個問題。我查了一下，正定縣的常住人口沒有太明顯的增長，這其中，正定新區吃了與主城區之間距離太遠、城市配套沒跟上的虧，還是大虧。

既然讓人搬進去，給個理由先？

同樣的問題，現在輪到太平河新區來面對了。正定新區的前車之鑒就在河對岸，給太平河新區招緻的質疑甚至更多。

▲ 勝利北大街位于整個太平河城市片區的西側，也是太平河新區的地面主幹道，大緻在這個位置，則是地鐵二号線北延柳林鋪站規劃地

因此，在規劃之初，太平河新區做了這些事：首先，是把面積控制住。正定新區起步區有40平方公裡，規劃60萬人，攤子太大。太平河新區則僅有5.53平方公裡，規模是正定新區的1/8，攤子小，運作更容易。

其次是放大交通優勢。與正定新區連通主城區的主幹道修了五年相比，太平河新區的交通條件是現成的，老百姓對這裡的距離抗性也小得多。

更重要的，則是手裡有錢了。前段時間新的決策層給石家莊湊齊了規模1.5萬億的授信，相當于給城市更新項目找到了穩定的「金主」。隻要有項目，石家莊拿着去找金融機構，評估過後覺得靠譜，就從授信裡拿出來、批過去。我查了一下，太平河片區是新整合的市屬國企「城發投」操刀，前兩天的公開資料披露，這家公司目前拿到手裡的授信規模接近四百個億。這是任何一個開發商聽了都會流口水的規模。

▲ 「城發投」應該是石家莊融資最充足的一級開發者，無論是此前來自本地，還是來自外地的開發商，凡是涉足一級開發者，遠沒有如今城發投的實力。由此帶來的，便是石家莊一級開發規則和格局的徹底改變

順便說下，各地的城投公司目前都是債券市場上的「香饽饽」，融資成本低，又有地方政府信用背書，在開發商選擇躺平的當下，一些城投公司甚至出來「撐場面」，案例參考石煤機項目。

▲ 太平河城市片區的一級開發大概率是由市屬國有企業城發投操刀，規劃的太平河城市片區展示中心，便位于整個新區的東北角領銜位置

再多說一句：石家莊城發投早在去年就把手伸到了樓市，它的前身「城投集團」是地鐵萬科藍灣項目的合作方和股東，這塊地也是他們做的一級開發。像爛尾十年的拉美風情小鎮項目，則成了大多數沒被保留的項目，被迅速強拆。

在石家莊決策層的城市規劃裡，「擁河發展」是「大戰略」，「滹沱河生态經濟帶」是「一号」，頂着「大戰略」和「一号」兩頂光環，太平河新區的待遇自然也是最好的。像規劃要全球招标。這一點，高鐵商務區和北站改造都相形見绌。

此外，能做的配套也要往前趕。地面交通方面，學府路率先啟動，将結束勝利北大街的斷頭狀态，東延至太平河新區的三角洲内。昨天披露的規劃則顯示，學府路東延至三角洲後，還要「南下」到太平河南岸，并與古城東路連通。

▲ 圖片摘自石家莊市自然資源和規劃局「學府路東延跨太平河橋控規動态維護方案」，東延後的學府路不僅貫穿太平河北岸，還将橫跨太平河，縱貫南岸。這張圖還值得關注的，便是太平河新區的用地規劃動向，尤其是太平河北岸的三塊住宅用地，以及南岸的醫療用地

地鐵方面，此前納入到「8 2」工程的二号線北延兩站，這一點和此前為中央商務區「量身定制」的地鐵七号線如出一轍，隻不過，二号線北延看起來更務實，實現起來更容易一些。

關于地鐵二号線北延兩站是否需要審批的問題，我也拿到了第一手消息。負責運作二号線北延兩站的是兩家市屬國有企業，分别是城發投和交投。以前我們知道，軌道交通項目投資規模大、運作周期長，必須有國家發改委批文才行。但二号線北延兩站在全線規模的占比，遠低于20%，不必通過審批，城市自己籌錢搞定就行。我查了一下，确有這項規定。至于籌錢問題，目前看問題也不大，交投集團和金融機構的授信協議已經簽字。

▲ 交投集團将負責兩條地鐵北延兩站項目，融資支持也拿到了。交投方面透露的消息顯示，這兩個項目的審批手續不是問題，但地鐵說到底是個大工程，不是今天宣布要做，明天就能開幹的節奏

新區内的地面拆遷騰退也在推進。從地圖上看，不難發現，太平河新區的規劃範圍内，幾乎沒有大規模的城中村或者居住區，拆遷難度要小很多。除了前述爛尾的拉美風情小鎮已經拆掉外，區内現有集中市場搬遷、建築物拆除已經啟動，并刷上了鮮明的「拆」字。

▲ 太平河南岸太平河新區内部分現狀建築，目前已經被刷上了「拆」字，一些建築的使用者表示，已經接到了搬遷騰退的通知，拆遷近在眼前。而在太平河新區内現有的爛尾項目拉美風情小鎮，既在挂牌整治名單裡，又趕上這項大規模，拆除是必然的結局

再加上這段時間剛剛完成第一階段工作的太平河新區規劃招标，估計要明年初，新區規劃的大緻方向就可以看到。

當下的石家莊确定了七項城市更新項目，可沒有哪個項目像太平河新區這樣，幾乎是「要啥給啥」：編制規劃？全球招标。沒地鐵？給。斷頭路？通。要拆遷？拆。

可在「要啥給啥」的背後，還是，石家莊決策層想做的那件事：

「二環外做乘法」。

「二環内做減法」，減掉的是人口壓力。可真要讓老百姓心悅誠服地放棄二環内、走出二環外，談何容易？沒有規劃頂格、配套頂格、環境頂格，誰會願意做這樣的選擇題？

從這個角度看，這次太平河新區的「用力兇猛」，也是扛着「隻能赢、不能輸」的大旗。

▲ 「太平河城市片區」初步規劃圖，目前标注出來的，都是保留項目。值得關注的，是太平河新區的展示中心，位于勝利北大街與太平河交彙處以南

在太平河新區的規劃裡，新區的展示中心位于勝利北大街與太平河交彙處以南，估計要等規劃編制完成，才會啟動。

13年前的滹太新區，隻一年便被正定新區取代。可福兮禍兮，13年後，它又重新站在城市規劃的C位，有了更足的底氣，去擔當它的新名字和新使命：

太平河新區，擁河發展的起步區、示範區和引領區。

以上，是為我的正文。

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