科研經費有新規定嗎?“以往我們就因為設備費遇到過問題，報預算時沒有把某個設備列進去，但後來在項目執行過程中發現又不能不買，因此在後續的審計環節遇到了問題現在購買50萬元以下的設備隻需提供基本測算說明，不需要提供明細，這無疑給科研活動的開展帶來很大便利”科研經費管理新規中提到的設備費調整内容，讓中國科學院高能物理研究所副所長盧方軍研究員非常高興，我來為大家科普一下關于科研經費有新規定嗎?下面希望有你要的答案，我們一起來看看吧!

科研經費有新規定嗎

“以往我們就因為設備費遇到過問題，報預算時沒有把某個設備列進去，但後來在項目執行過程中發現又不能不買，因此在後續的審計環節遇到了問題。現在購買50萬元以下的設備隻需提供基本測算說明，不需要提供明細，這無疑給科研活動的開展帶來很大便利。”科研經費管理新規中提到的設備費調整内容，讓中國科學院高能物理研究所副所長盧方軍研究員非常高興。

盧方軍所說的科研經費管理新規，正是國務院辦公廳近日印發的《關于改革完善中央财政科研經費管理的若幹意見》（以下簡稱《若幹意見》）。文件一經公布，引發了社會各界特别是科技界熱議。其中，引人注目的一個亮點，就是擴大科研項目經費管理自主權。

“文件劍指當前科研經費管理的痛點堵點問題，如政策落實仍不到位、項目經費管理剛性偏大、間接費用比例偏低和經費報銷難等問題，從擴大科研項目經費管理自主權、加大科研人員激勵力度等七方面給出硬招實招，為科研經費進一步‘松綁’。”國務院發展研究中心研究員呂薇說，《若幹意見》體現了科研規律，系統謀劃、細化規則，有利于進一步發揮科研單位和科研人員的積極性。

買醬油的錢可以用來打醋了

在盧方軍看來，與工程建設活動不同，科研活動不是剛開始就能夠完全計劃好的，在具體研究過程中，發生變化是常有的事情。新的經費管理辦法比以往更加靈活了，賦予科研人員更大的經費使用自主權，符合科研活動規律，是一件“松綁”的好事。

“有些科研項目的實施周期比較長，可能需要5年以上，如果項目開始之前就計劃好購買哪個設備不太現實，《若幹意見》中提到的簡化預算編制，會給我們的實際科研帶來便利。”盧方軍進一步指出。

近年來，黨中央、國務院先後出台一系列優化科研經費管理的政策措施，給科研人員“松綁”減負，但仍存在經費管理剛性偏大等問題。

為此，《若幹意見》聚焦難點、精準發力，本着能放則放、應放盡放的原則，從擴大預算編制自主權、擴大預算調劑自主權、擴大經費包幹制範圍、擴大結餘資金留用自主權四方面，賦予科研人員更大的經費使用自主權。

“《若幹意見》首先是給科研人員減負，調動科研人員的積極性和能動性，給項目負責人更多自主權。”呂薇告訴科技日報記者，比如簡化預算編制，下放預算調劑權，擴大經費包幹制實施範圍，全面落實科研财務助理制度，改進财務報銷管理方式，簡化科研項目驗收結題财務管理，等等。

結餘資金全部留歸項目承擔單位

讓科研人員倍感振奮的，不僅是預算科目從9個以上精簡為設備費、業務費、勞務費3個，擴大預算調劑自主權之後，買醬油的錢也能用來打醋了。《若幹意見》還取消了此前結餘資金隻有2年的使用期限，明确項目結餘資金全部留歸項目承擔單位繼續使用。

“《若幹意見》解決了長期以來困擾科研經費管理的幾個重點問題。比如，改進結餘資金管理。”呂薇直言，過去的科研經費大都是按年度撥付，按年度結算。往往由于課題經費到位晚，項目結束花不完就收走。結果是導緻年初無錢花，年末突擊花錢的問題，資金使用效率低下。

對此，《若幹意見》也亮出了解決方案：項目完成任務目标并通過綜合績效評價後，結餘資金留歸項目承擔單位使用。

“項目承擔單位要将結餘資金統籌安排用于科研活動直接支出，優先考慮原項目團隊科研需求。實際上，一些科研人員不一定能持續申請到項目資助，往往希望用結餘經費進行滾動研究，或開展新項目的前期工作。”呂薇解釋說，如文件所述，要加強結餘資金管理，健全結餘資金盤活機制，加快資金使用進度。同時，要完善經費支出标準核定，減少預算的偏差。

中國科學院科技戰略咨詢研究院副研究員阿儒涵認為，改進結餘資金管理對科研人員是利好消息。“但也要考慮為什麼會出現結餘經費的問題？”她抛出問題後進而剖析，目前我國的科技資助體系，在科研人員層面仍以競争性項目資助為主，這必然導緻科研人員要多頭申請項目，以防止課題組“吃了上頓沒下頓”。

對此，長期研究科研經費管理的阿儒涵建議，如能構建更加完善的科技資助體系，當項目經費不再是科研活動的唯一來源，可能結餘經費的問題也就不會那麼普遍了。

讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神

讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神，是落實科研經費和項目管理制度改革一以貫之的目的。

9日，财政部相關負責人在國務院政策例行吹風會上一一解答。

數據顯示，2013年至2020年，中央财政科學技術支出達到2.3萬億元。随着财政科技經費快速增長，如何管好用好科研經費，更好激發科研人員創新活力，顯得愈發重要。

财政部部長助理歐文漢介紹，此次印發的意見本着能放則放、應放盡放的原則，圍繞四個“擴大”，賦予科研人員更大的經費使用自主權：

——擴大預算編制自主權。預算科目從9個以上精簡為3個。同時，精簡費用測算說明，除了50萬元以上的設備費，其他費用隻需提供基本測算說明，不必“事無巨細”。

——擴大預算調劑自主權。設備費預算調劑權全部下放給項目承擔單位，其他費用調劑權全部下放給項目負責人。“買醬油的錢可以用來打醋”，根據實際情況靈活使用。

——擴大經費包幹制範圍。不僅在人才類和基礎研究類科研項目中推行經費包幹制，還将經費包幹制從項目層面擴大到科研機構層面，鼓勵有關部門和地方在從事基礎性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構開展經費包幹制試點。

——擴大結餘資金留用自主權。明确項目結餘資金全部留歸項目承擔單位繼續使用，由單位統籌安排用于科研活動的直接支出，優先考慮原項目團隊科研需求。

“隻有充分尊重科研規律，給予科研單位和科研人員更大的經費使用自主權，讓他們放開手腳，才能創造出更多高質量的科研成果。”歐文漢說。

激發科研人員積極性 用于“人”的費用可達50%以上

科研人員是實施創新驅動發展戰略的“中流砥柱”。為進一步激發科研人員積極性，意見打出“組合拳”。

“在經費來源方面，做到‘有錢可以發’。”歐文漢說，意見明确提高間接費用比例，對數學等純理論基礎研究項目，間接費用比例可提高到不超過60%。與此同時，擴大穩定支持科研經費提取獎勵經費試點範圍，加大科技成果轉化激勵力度。

在經費使用範圍方面，實現“有錢應該發”。意見擴大了勞務費開支範圍，将項目聘用人員的住房公積金納入勞務費科目列支。

在績效工資總量管理方面，防止“有錢發不出”。中央高校、科研院所、企業績效工資水平實行動态調整。分配績效工資時，要向承擔國家科研任務較多、成效突出的科研人員傾斜。

“初步匡算，通過上述激勵措施，科研項目經費中用于‘人’的費用可達50%以上，對科研人員的激勵力度是前所未有的。”歐文漢說。

擺脫“找票”“貼票” 減輕科研人員報銷負擔

科研經費報銷手續繁瑣被認為是科研經費管理的一大“痛點”，耗費了科研人員寶貴的時間和精力。

對此，歐文漢表示，意見堅持問題導向，從三方面着力減輕科研人員報銷負擔：一是全面配備科研财務助理，讓專業的人做專業的事；二是改進财務報銷管理方式，切實解決科研人員“找票”“貼票”等問題；三是推進無紙化報銷，讓數字信息多跑路、讓科研人員少跑腿。

此外，在科研經費實際撥付中，由于涉及環節多，有時會出現撥付進度比較慢、科研人員着急“等米下鍋”的情形。

對此，财政部科教和文化司司長黃家玉表示，意見從優化相關部門和單位之間的環節入手，完善撥付流程，明确撥付時限，壓實撥付責任，力争實現科研經費撥付“環環相扣”，減少在途時間。

編輯：趙征南

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